美国移民改革案 参院遇挫形同胎死

美国参议院7日晚间进行第二次程序投票，以决定是否要终止辩论，将移民改革法案交付全院的投票。投票结果以45对50票落败，距离终止辩论所需的60票还差15票。此案于7日中午时曾进行第一次终止辩论投票，结果33对63票，距通过相差27票。美联社形容此投票结果已相当于宣布总统布殊在剩馀任期内视为最优先国内政策的移民法改革以失败告终。参院多数党领袖里德在二次投票失败后暗示，也许有办法“在未来几星期内”找到一个方法让法案起死回生。如果参院无法在今夏重启讨论，国会在2008年总统大选前也许再无机会讨论这一问题。

　　

星岛日报报道，里德说，移民法讨论暂告一段落，但他表示今年稍后重新讨论的门还是开着的。“我们都要工作，包括总统在内，去找到一个让法案通过的办法。”里德说。虽然里德称法案未“死”，不过美联社指出，考虑到参院绵密的议事日程，今年重新讨论的前景并不明朗。

　　重新讨论前景不明

　　暂不清楚参院的结果是否影响众院计划7月开始的移民改革辩论，但国会西语裔党团会议主席、加州民主党众议员巴卡说，“如果法案走不出参院，不能进行谈判”。

　　里德在二次投票失败后，迅速抽起法案，但强调法案并未完全“死亡”，他预期仍可能通过此案。他发表这些意见的时候，难掩失望神情。里德并责怪白宫和共和党没有管住保守派对法案的批评。

　　而共和党则坚称，他们一直被剥夺机会对议案提出修正，并指里德拒绝了共和当天稍晚减少共和党修正案数量的提议，执意要在晚上摊牌。参院共和党领袖麦康诺说，“我们离目标已经很近了，根据我的判断，再多几天就能完成法案了。”但民主党认为，共和党没完没了地提修正案，就是为了弄垮法案。

　　德州两位共和党议员哈奇逊和考恩都希望保留提出更多修正案的权利，两位议员对法案的最后结果均感失望，并指责里德强行摊牌。哈奇逊说：“希望这只是一个暂时的挫败，我看不出我们走了这么远，工作这么卖力后如何能停下来。”

　　移民法案民主党方面的主要支持者甘迺迪表示将会继续抗争。“投票结果无疑让人非常失望，但我们不应就此偃旗息鼓…什么都不做是绝不能接受的。”他说。

　　众院讨论可能受影响

　　多数共和党议员反对现在就进行决定性的最后投票，他们强调需要更多时间，令法案在加强边防上有更严格的约束；以及更严谨的法律程序，让那些已在美国境内的非法移民不能轻易获得合法身分。民主党方面则坚持过于严苛将使新移民成为二等公民，并使这些移民家庭分散，这有违美国尊重、重视新移民的传统精神。双方你来我往，造成议程的僵持不下。

　　参院7日中午以第一次否决了就移民改革议案终止讨论、付诸表决的动议，使改革案前途未卜。里德在参院进行第二次投票之前即表示，如果“停止辩论，立即作最终决定性投票”的议案被否决，他就要搁置此案，以审议其他法案。

　　中午的投票遭挫败后，移民改革案起草者、麻省民主党籍参议员甘迺迪表示，他们将会用全部时间争取晚上的投票获得通过。结果晚上投票也没有通过。

　　若参议院7日晚投票决定终止辩论，移民改革案将越过一个重要障碍，但绝非越过最后障碍。众院还要提出其改革案，而移民改革问题在众议员中分歧严重。很多保守派希望採取更多措施限制移民加强边境执法，而自由派议员，包括国会西语裔党团会议成员，则希望採取更多措施保护移民权益并推动家庭团聚移民的发展。