折腾十年 美国其实输掉了反恐战争

    十年前的今天，三架被劫持的客机分别撞向世贸中心和五角大楼，震惊了美国。十年来，美国耗尽心力投入所谓的反恐战争。它达到目标了吗？取得胜利了吗？　

　　上海国际问题研究院南亚研究中心副主任、阿富汗问题专家邵育群接受中评社专访时指出，美国当年急匆匆地展开一场错误的战争，错判了敌人的性质，毁了自己的国际形象，消耗巨大人力物力，却未能遏制恐怖主义势头，反到陷入“一场打不完的战争，一个看不到尽头的挑战”。

　　邵育群接受中评社专访时指出，911恐怖袭击对美国国民的心理造成巨大震动，整个国家从上至下陷入恐慌。当时美国政府第一反应就是要找到恐怖袭击的源头，将其打败，这种心情是可以理解的。但是，在如此短时间内发动战争，应该用什么样的战略和手段？美国则未能做出正确判断，以至于深陷泥沼。

　　她这样盘点美国十年反恐的“成果”：

　　第一，传统的战争形式难以彻底消灭恐怖主义。当时美国所面对的敌人性质变了，并非传统意义上的主权国家，而是“非国家行为体”－－散布在世界各个角落的恐怖组织，这样的敌人难以彻底歼灭。后来美国自阿富汗撤军，正是因为发现用打传统战争的方式，是赢不了的。正如美国前国防部长盖茨所说，未来哪一位美国总统还想向亚洲国家派遣数以千计万计的地面部队，定是脑子进水了。

　　第二，阿富汗战争未完，美国又发动伊拉克战争，乃是在错误的道路上迈了更大一步。前者目标过于宏大，消耗巨大资源；后者是一场不正义的战争，大大损伤了美国的国际形象。

　　第三，美国耗费巨大人力物力，在一定程度上遏制了恐怖主义势头。说得更准确一些，从保护美国本土安全的角度来讲，尚算成功，至少过去10年没有再发生针对美国本土的大型袭击。然而，若从两场战争来说，美国彻底失败了，虽然杀了拉登，却至今没能瓦解“基地”组织。更甚者，“基地”组织被从阿富汗和巴基斯坦的部落赶出来之后，如今分散在更多国家，包括也门、索马里和非洲一些国家，威胁来源越来越多，如何遏制？　

　　第四，恐怖组织近年在网上非常活跃，他们通过网络策划和联络。美国也在网络投入很多资源，展开网络侦察。这一场“看不见的斗争”，还将维持很长时间。

　　第五，屋漏偏逢连夜雨。由于军事消耗过大和本身经济不景，美国可以用来遏制恐怖主义的资源越来越少了，而其盟国同样陷入经济低谷。巧妇难为无米之炊，反恐战争陷入困境。

　　最后，也是最重要的，美国自始至今没弄清楚恐怖主义的滋生的真正原因。为什么伊斯兰世界有这么多人仇恨美国？为什么人们采取暴力手段解决问题？为什么那么多年轻人愿意加入极端组织，从事针对美国的恐怖主义行动？　

　　“战争的方式解决不了问题，重要的是改变人心。”邵育群说，然而，尽管美国已有部分人认识到这个问题，开始尝试强调软实力，推动一些工作，例如聘请懂得阿拉伯语的人员，在网络上接触和影响伊斯兰青年人，但是改变人心谈何容易！　

　　她说，以美国和巴基斯坦的关系为例。巴基斯坦洪灾之后，美国主动给予很多援助，包括其引以为傲的“芒果外交”（美方为了表示善意，为巴方提供冷藏技术，助其把芒果卖到世界各地。）但与此同时，美国的无人机却长驱直入巴基斯坦轰炸，严重侵犯巴国主权，怎么能够赢得人心呢？美国给了巴基斯坦那么多钱，却发现人民还是非常反美。怎么办？目前看来美国仍然找不到出路。

　　邵育群指出，美国需要有更深层次的反省，如果其外交理念没有变，跟以色列的关系没有变，跟中东国家的极权政府的关系没有变，在伊斯兰世界的双重标准没有变，根本无法改变人心。

　　“这是一场打不完的战争，一个看不到尽头的挑战。”和恐怖主义继续斗争下去，美国有多大胜算？邵育群并不看好。

　　911事件对美国全球战略和外交政策有着极大的影响，其中跟我们息息相关的是，它是转移了美国对中国的注意力。

　　邵育群说：“当时小布什刚上台，克林顿政府留下很多财政盈余，美国国力非常强大。而持新保守主义理念的小布什总统，相信后冷战时期的美国全球无敌，可以动用军事力量达到任何目标。当时的态势是，美国把中国定位为‘战略竞争者’，正准备集中力量对付中国。”　

　　911的发生，令美国那双原本盯住中国的眼睛，转而锁定中东的“恐怖主义源头”。也正是在美国与恐怖主义周旋的这十年里，中国、印度和巴西等新兴国家迅速发展，外交话语权也越来越强。

　　邵育群指出，在这种背景下，美国国内出现了两种截然不同的想法。一些人认为，恐怖主义仍是最主要的挑战，要与其斗争下去；另一些人则认为，未来中印等新兴大国的崛起才是最大挑战，美国应集中资源应对中国崛起。

　　资源应该更多地投向哪边？目前美国国内还未就此形成共识。一方面，美国在中东麻烦多多，难以马上抽身。另一边厢，从战略上讲，美国非常谨慎，不希望把中国推向敌人面，这样会促使中国在战略上对美国形成敌意，而中美对决的态势是美国不想看到的。同时，在美国亚太传统五大盟友（日本、菲律宾、泰国、澳大利亚、韩国）实力下降、中国的影响力迅速上升的情况下，美国依靠盟友来管理亚太地区的能力也在下降，所以需时找到其他方法处理亚太事务。

　　在邵育群看来，美国最理想的状态或许是达到一个平衡，兼顾中东和亚太。但在资源萎缩、美国国内社会分裂在加剧的背景下，美国“领导者”的能力也在下降。除非美国能够走出经济低谷，减少债务和赤字，搞好内政，才会有更多的精力和资源投入到国际事务当中。

　　“我们看到一个越来越内向的美国，正在把身上的负担更多地推给盟友和其他国家。”邵育群最后强调：“这一点中国需警惕，因为目前我们的首要任务还是自身的发展，现在还不是时候在国际上无限制地承担责任，做超出能力范围的事情。”