美国候任国务卿 对中国态度强烈难强硬

　　奥巴马12月21日提名参议院外交委员会主席克里（John Forbes Kerry）出任美国国务卿。鉴于克里良好的人脉，这一任命料定在参院顺利通过。而南海问题将是克里上任后重点处理的议题。在这一问题上克里有别与希拉里（Hillary Clinton），他将展现出灵活柔性外交，而非一味强硬。

　　在2012年5月23日，克里曾就《联合国海洋法公约》主持召开4年来首次听证会。在听证会上，克里唿唿美国尽快加入这一公约。他认为这将保护美国经济利益和战略安全利益。他表示，过去30年，美国实际上非常依赖该公约条款，但由于不是成员国，美国只能当局外人；美国依赖其中规则，但不能塑造规则。

　　克里认为，加入该公约，美国将会锁定有利于军方和航运业利益的航行权；公约可以加强美国的地位，以应对中国、俄罗斯等国在太平洋和北极等地区的各种权利索求。而随着美国国家安全重心转向亚太地区，现在加入该条约就显得更为重要。

　　听证会上，克里“中国在南海正打出‘非法（领海）索求’”的发言，尤其显得格外抢眼。曾有舆论据此认为，克里成为国务卿，势必在南海问题上表现出比希拉里更加强硬的姿态。

　　希拉里在2010年7月越南东盟会议上，首次宣示“南海航海自由”事关“美国利益”，正式介入南海问题。2011年11月希拉里访问菲律宾期间，直接将南海称为“西菲律宾海”。她在南海问题上发出出的强硬声音，给菲律宾和越南吃了定心丸。随后，菲越等国开始在南海岛礁上强化军事设施，并搞主权正名和实际控制。同时又与美国等局外势力频搞军演、拉拢局外势力加入南海争端。

　　随着美军从中东战场抽身，美军新军事战略2012年1月出炉，美军军事战略重心转向亚太。至2020年，美军还要将60%的海军军力部署在亚太地区。美军战略的调整，让中共神经瞬间紧绷。美军转向亚太旨在遏制中国的声音，也曾一度甚嚣尘上。而希拉里在推进“重返亚太”战略时措辞尖锐，无形中绥靖了菲越对抗中共的心态，加剧了中共疑虑和猜忌，也使得中美外交交锋一路升级。这显然不符合美国战略利益。

　　2012年伊始，白宫便解除希拉里的对华主导权，改由副总统拜登（Joe Biden）主导下一阶段对华政策。美国对华政策正在转变为以拜登为首的接触战略，这种转变使得美国可以从各个层面上延续与中国的接触。奥巴马之所以选择拜登掌舵对华关系，其实是对希拉里强势“重返亚洲”战略的不满。

　　当前，奥巴马外交团队中，奥巴马、拜登、国安顾问多尼伦（Thomas Donilon）的对华立场均务实灵活，也都被视为更愿意与华对话解决问题的温和派。

　　克里，一向被中美政界、学者看做对华务实派，对美中外交演变认识深刻。2012年大选期间，克里曾抨击共和党候选人荒诞不羁的对华言论，称共和党不了解美中关系的复杂。克里一旦入阁，非但不会打破奥巴马外交团队的平衡，反而只会让对华温和的基调更加稳定。

　　“重返亚太”是综合性因素共同促成的结果，是美国的既定战略。克里成为国务卿，他将延续执行推进这一战略。鉴于他对加入《联合国海洋法公约》的急切态度，南海问题势必是他面临的重点议题。与前任希拉里不同的是，在务实的奥巴马团队下，他将采用“接触与柔性”的手段处理南海问题，而绝非与中共硬碰硬。