奥巴马挟民意“摊牌”控枪 成败在此一举

　　在为康涅狄格州小学枪击案死难的20位小孩哭泣一个月之后，美国总统奥巴马终于出手了－－白宫16日正式推出一揽子控枪计划。美国媒体大多认为，这是美国几代人以来最雄心勃勃的控枪计划，颇有决一高下的“摊牌”意味，但最终有多少设想能真正落到实处，却不容乐观。

　　白宫的控枪计划主要包括四个方面：第一，堵塞背景审查漏洞，防止枪支落入危险人物之手；第二，禁止军用式攻击性武器和高容量弹匣，并采取有共识的行动减少枪支暴力；第三，加强学校安全；第四，改善对精神病患的医疗服务。整个计划完全实施，大约需要5亿美元。

　　具体控枪措施的亮点包括：建立全国统一的购枪者背景审查系统；重新生效于2004年失效的禁止进攻性武器和10发以上弹匣的法律；加大对枪支走私和非法转让的惩罚力度；要求国会拨款，允许美国疾病防控中心研究暴力影像和电子游戏与枪支暴力之间的关系；向学校派遣1千名专门从事安全保障的警官和咨询师等。

　　这些措施中最有实质性意义的部分当属建立全国统一的购枪者背景审查体系，禁止进攻性武器和大容量弹匣。这些需要美国国会通过立法才能实现，但这些措施的争议性最大，遭遇的阻力也最大。分析家预计，建立全国统一的背景审查体系，有可能在国会获得通过，但禁止攻击性武器在国会几乎不可能过关，而禁止10发以上弹匣过关的可能性也不大。

　　其它一些措施，如加强教育，增派警察，建立枪支全流程追踪系统，鼓励地方共享枪支和精神患者信息等，可以通过行政手段来实现，奥巴马当天为此一下子签署了23项行政令。这些行政令虽有助于改善控枪环境，但并不能起到明显效果。

　　其实，白宫的控枪计划还没出炉，过去一个月，以副总统拜登牵头的特别工作组与各利益方接触，商讨控枪措施的过程中，各方的角逐已经展开。在美国势力很大的全国步枪协会早就放风称，奥巴马政府控枪违反美国宪法第二修正案，在国会得不到足够多的票数。不过与此同时，在康涅狄格州小学枪击惨案发生后，美国国内的控枪唿声达到了近几年来的最高潮。根据美联社当天发布的最新民调，84%的受访者支持建立联邦标准的背景审查系统，58%的人支持加强枪支法律，55%的人支持禁止攻击性武器，54%的人支持限制影视和电子游戏暴力，这样的支持度比2007年弗吉尼亚理工大学枪击案发生后支持控枪的比率还要高。纽约州15日通过了全美最严格的控枪法律，纽约市长彭博和受过枪击的前女众议员吉福德等政坛人物也大胆站出来与白宫唿应，大力倡导控枪。

　　看得出，奥巴马是想借助民意的力量，与全国步枪协会等利益集团摊牌，颇有成败在此一举的姿态。当天面对康州小学枪击案遇难者的亲属，奥巴马在白宫宣布控枪计划时承认难度很大，但他表示将尽其所能推动改变，而能否改变还看美国人民有没有要求。他说，没有什么法律能完全防止每个悲剧，但只要能救一人之命就有义务去尝试。他敦促国会尽快行动，不要再拖延下去。

　　白宫控枪计划宣布以后，支持控枪者当然是一片欢欣鼓舞，但面对反对势力强大的现实，又不敢乐观。共和党籍众议长博纳的发言人表示，要仔细评估控枪建议，并等参议院先通过后，才会在众议院提出立法动议；而民主党参议员中也有支持拥枪权的重量级参议员，包括里德、鲍卡斯等人，他们对此反应谨慎，纷纷摆出观望和质疑的姿态。因此白宫要想促成控枪计划过关，至少要争取部分共和党议员的支持，还要争取那些来自保守派占优势的中部州民主党议员的支持。

　　反对控枪的势力早就动员起来。全国步枪协会当天先发制人，在白宫宣布控枪计划前发布广告，讽刺奥巴马让持枪的特勤局警员保护其两个女儿安全，却怀疑在学校里派驻持枪警察的必要性，是一个“杰出的伪君子”，而白宫方面则谴责步枪协会拿奥巴马女儿说事的做法“令人厌恶”。

　　因此可以说，美国新一轮的控枪与反控枪的角逐已正式展开，奥巴马面临的控枪前景并不乐观，能否有所推进，关键还看今后一段时期的民意走势与奥巴马政府的努力程度。尤其是今后两个月，奥巴马政府又将为举债上限到顶，国会两党展开拉锯战而头疼，奥巴马也有意推动争议很大的移民改革，能花多少心力推动控枪立法，还是一个未知数。

　　最后可能出现的结果是，奥巴马的姿态很高，实际收效却不彰。不过，如果能在完善背景审查系统，加强枪支信息追踪，及早发现精神异常者，加强警察应对训练，强化校园保安等方面真正有所推进，令美国每年约3万人死于枪口之下的数字有所下降，也可算是奥巴马第二任的重要政绩。