还剩12个月，奥巴马可能与不可能的任务

　　12月18日，美国总统奥巴马在白宫举行年终记者会，作年终“工作小结”，他对自己今年的工作颇为满意，不忘夸赞自己取得一系列“重要成绩”，比如医疗保险改革、与古巴重建外交关系、达成伊核全面协议……这多少令他对即将到来的2016年“充满信心”。尽管任期只剩最后一年，奥巴马依然表示，不会靠边站，而会“全力以赴”，继续推动实现长期寻求的施政目标，首要任务是让TPP在国会过关。

　　看着颇有斗志的奥巴马，正经君回想起2009年1月20日，奥巴马在白宫正式宣誓就职总统的时刻。那时的奥巴马头顶无数光环：超级大国的第一位非洲裔总统，草根出身，亲民，年轻，喊着“Yes，We can！”，简直就是“美国梦”的最佳代言人。

　　几天之后的11月11日晚，北京APEC峰会结束后，中国国家主席习近平和奥巴马夜游中南海，在瀛台散步谈心。两人告别时，奥巴马不禁感慨，总统任期只剩两年了。习大大鼓励他说，两年时间可不短，你还可以铸就新的辉煌。

　　转眼又一年过去，奥巴马的任期只剩一年。不过习大大说对了，两年的时间足够做很多事。就在这一年的时间里，经历过中期选举大溃败的奥巴马似乎早已不被公众所期待。然而，就在大家的目光都聚焦在那些炙手可热的下一届总统候选人身上时，奥巴马却闷声打了几个胜仗，试图在离开白宫前，留下可圈可点政治遗产。

　　当然，奥巴马也留下了一堆“烂尾楼”，等着下任总统去收拾。仅剩下12个月的奥巴马能够再留下哪些遗产，还可能解决哪些问题，又将在哪些问题上奋力一搏？

　　正经君为奥巴马盘点了可能与不可能完成十大任务（★★★为满分）：

　　1、打击极端组织IS

　　预期可完成度：☆

　　前段时间，“伊斯兰国（IS）”“反恐”成了全球关键词，众多国家和地区处于恐怖主义阴影中：巴黎恐袭血案造成至少132人遇难；俄罗斯客机遭恐怖袭击坠毁224人遇难；中国公民樊京辉被IS绑架并残忍杀害；马里酒店遭袭170人质被劫持，包含3名中国铁建员工在内共27人遇难；美国也没能例外，12月2日美国加利福尼亚州圣贝纳迪诺市的社区中心发生枪击事件造成14死17伤，也和IS有关。

　　12月6日晚，奥巴马罕见地在椭圆形办公室发表电视讲话，宣布加州枪击案是“屠杀无辜平民的恐怖主义行为”，并强调美国将加大措施打击IS等恐怖主义威胁。

　　到底多严重？这么说吧，这是奥巴马担任总统7年以来第三次在这里发表电视演说。上一次是2010年8月，他在椭圆形办公室宣布美国结束伊拉克战斗任务。

　　奥巴马重申，不会派遣地面部队赴叙利亚打击IS，而是继续帮助盟友切断IS经济来源、加大情报收集力度，以实现“可持续的胜利”。

　　在年终记者会上，奥巴马也不忘向紧张不安的美国人承诺打击IS，表示以美国为首的国际反恐联盟击败IS，但同时承认，“独狼”式恐袭正对美国构成令人头疼的新安全挑战。

　　在年终记者会上还要强调一遍，足以说明美国对打击IS有多头疼。但是在全球范围出现一系列恐怖袭击之后，奥巴马再采取这些近乎不痛不痒的反恐战略似乎于事无补。

　　自2013年以来，全球恐怖主义来势汹汹，暴恐事件数量上升，受影响的地区扩大，IS的异军突起更是引发全球恐慌，根据美国《2013年全球恐怖主义报告》，2013年全球发生了大约9707起恐怖袭击，比上一年增长43%，造成超过17800人死亡。与2013年相比，2014年全球恐怖袭击次数增加了35%，死亡人数增加了81%。

　　要知道，跟前几任美国总统相比，上任就拿了诺贝尔和平奖的奥巴马算不上“好战总统”，但是当IS这个恐怖主义组织疯狂肆虐，甚至已经威胁到美国自身的安全之时，奥巴马政府的应付甚至被形容为“反应迟缓、被动应对、意志不坚、行动无力、效果不佳”，引发国际国内越来越多的批评和质疑，在大选中也被各路“诸侯”攻讦。

　　任期只剩一年，表态和行动又如此无力，奥巴马要在下台之前在打击IS上取得什么实质性进展，恐怕难以有更多乐观期待。

　　2、枪支管制

　　预期可完成度：★

　　还是从加州枪击案说起。奥巴马在椭圆形办公室讲话时表示，发生在南加州的枪击案能叫醒美国需要更严格的枪支管制。而管控枪支第一步就是禁止任何被列入“禁飞名单”上的人购买枪枪支。

　　美国每每有重大枪击案发生，都会在国内引发关于“控枪”的激辩，然而总是无果而终。

　　美国宪法第二修正案禁止侵犯“人民持有和携带武器的权利”，有宪法第二修正案所保障的权利，收紧管制枪械在美国可能会被认为“侵犯人权”。除了法律的保护，美国的枪支管制还涉及包括民权、党派、利益集团等诸多层面，自然困难重重。

　　在控枪问题上，美国共和党一直是比较反对严格枪支管制，而民主党则支持管制，因此身为民主党的奥巴马在枪支问题上也是支持管制的。

　　2012年12月14日，美国康涅狄格州桑迪胡克小学发生的恶性枪击事件造成28人死亡震动全美，激发更大控枪呼声。

　　这次奥巴马动真格了。2013年1月16日，奥巴马绕过国会签署了23项控枪总统行政命令，这些举措被称为是近20年来最全面、最彻底、最严格的控枪方案。同时呼吁国会采取行动，禁止攻击性枪支与大容量弹夹销售、对所有购枪者实施背景检查。

　　然而奥巴马的控枪对策一出，舆论中反对的声音随即来势汹汹。有国会议员扬言弹劾他，而全美步枪协会则讽刺其为“伪君子”，甚至有的保守派媒体已经把奥巴马与禁枪的希特勒相提并论。

　　尽管奥巴马在控枪上做出诸多努力，但相关法案一直未能在国会获得通过。奥巴马今年7月接受英国广播公司采访时说，无力推动美国控枪制度改革是其任期内的“最大挫折”。

　　3、医改法案

　　预期可完成度：★★☆

　　2009年，踌躇满志的奥巴马刚一上台，就将医改作为重点议题，并发誓于年内“启动全面改革医保体系计划”。但奥巴马的医改不仅受到对手共和党的屡屡阻挠，美国民众对医疗系统的诟病也并未减少。

　　奥巴马在2010年提出的医保法案是要求所有美国公民都必须购买医疗保险，否则将面临罚款，该法案还改革了私人医疗保险行业和公共医保项目，目的是将约3000万没有医保的美国公民纳入医保覆盖范围。

　　尽管在过去5年里已经有约1000万美国人补上了医保，尽管一旦该法案被挫败，可能会导致数百万美国人重新失去医保，但以时任众议院议长博纳为首的共和党议员，一直不屈不挠地与该法案作斗争。他们联合其他保守团体和某些企业，一路告上了最高法院。

　　难怪奥巴马在他的一次演讲中说：“他们（反对派）谈论我时就像说一条狗。”

　　就在医改法案岌岌可危的情况下，今年6月25日，美国最高法裁定全国870万名民众获政府资助，以应付医疗保险的费用，并无违法。这项裁决被视为奥巴马在医保改革上的大胜仗，这也是最高法院在三年内第二次驳回了对医改法案的法律挑战，成功保住了奥巴马的一项重要政治遗产。

　　对于美国民众而言，根据最高法院的裁决，无论居民所在州是否建有本州网上医保交易平台，他们都可在联邦政府医保交易平台登记入保，并可由此获得联邦政府平均每人每月260美元的补贴。

　　奥巴马医改法案主要受益人是目前仍游离于医保体系之外的5000万低收入群体。但美国国会预算局去年发表报告称，医改措施可能造成部分美国人缩短工时、减少就业动因、退出劳动力市场、暂缓再就业，预计至2021年，将因此减少230万份全职岗位。

　　无论如何，奥巴马主推的医保法案总算是保住了，他的这份政治遗产也将是最大的亮点之一。

　　4、基础设施建设

　　预期可完成度：★★

　　经济危机推动了奥巴马的当选，重振经济自然是他的一项重要使命。而“基建梦”就是奥巴马的一大夙愿。尽管入主白宫以来，奥巴马就一直强调基建，基建，基建，但是在两党博弈之下举步维艰。

　　美国的基础设施陈旧是公认的事实，自上世纪70年代以来，美国就基本没有修建过重要的基础设施。如今美国的高速公路体系还是上世纪50年代艾森豪威尔总统时代的遗产；美国的铁路系统曾全球领先，但现在被世界经济论坛排在第18位；美国的航空运输系统如今排在世界第30位，落后于马来西亚和巴拿马。

　　落后的基础设施带来了巨大损失。有研究机构估计，2010年的拥堵给美国造成约1010亿美元的损失；而公路设施的破败，每年对美国汽车运行造成的额外损耗高达970亿美元……曾有研究机构的报告指出，2020年之前，美国需要在基础设施方面多投入1.1万亿美元，否则将遭遇可怕的经济倒退。

　　奥巴马并非无所作为，自其上任以来，美国已对超过56万公里的公路、9656公里的铁路和2万多座桥梁进行维修和更新，但是更新美国陈旧基础设施的任务依然艰巨。

　　但是没办法，共和党就人就是不让你干呀。不过临走之前，奥巴马又能了一回。

　　美国白宫12月4日宣布，奥巴马签署了为期5年的交通基础设施建设法案，将为未来5年美国公路、桥梁、轨道交通等基础设施建设提供资金。

　　原来，参众两院3日已分别通过了这项名为《修复美国地面交通法》的基建法案，将为美国2016至2020财年的交通基础设施建设提供3050亿美元融资，其中约2050亿美元将用于高速公路建设，约480亿美元投资于轨道交通项目，这是10多年来为美国地面交通提供长期融资的首个法案。

　　奥巴马说，这项法案并不完美，但是迈向正确方向的重要一步，可以使美国修复破败的公路、桥梁和轨道交通。

　　或许有人会问，奥巴马下台后这个法案会不会“人亡政息”？我们可以看一下，该法案在众议院和参议院分别以359：65和83：16的绝对优势通过，这对于陷入“否决政治”怪圈的美国国会来说，已经是难得的团结一致了。

　　5、美古复交 伊核协议达成 亚太再平衡

　　预期可完成度：★★☆

　　鉴于在国内问题上掣肘重重，奥巴马将目光更多投向国际，希望在外交上积极有为能留下光辉一笔。

　　说到这个问题，必然要提起美古关系的破冰，这也是奥巴马为数不多的重要外交遗产之一。

　　2013年12月10日，在南非前总统纳尔逊·曼德拉葬礼上，奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗的亲切一握被视为美古关系改善的征兆。2014年12月17日，奥巴马宣布，美国决定与古巴恢复正常关系，并放宽多项执行50多年的制裁措施。劳尔·卡斯特罗也宣布，古巴将与美国就两国关系正常化开启谈判。同日，两名遭古巴扣留的美国公民获释。作为交换，美国宣布释放三名古巴特工人员。

　　“我从没想过这一刻会发生……这是一个改变世界的决定”，拉美左翼的代表人物之一、阿根廷总统克里斯蒂娜的话可能代表大多数人的反应。

　　今年7月20日，美国和古巴正式恢复外交关系，并互设使馆。美古重新建交，对于美国民众来说也是五味杂陈，美联社的民调显示，58%的民众支持奥巴马处理美古关系的方式，有40%的人则持反对态度。

　　除了古巴，对于奥巴马而言，伊朗是另外一个极具潜力的国家，可以用来丰富自己第二任期内乏善可陈的外交履历。

　　自2013年伊朗新总统哈桑·鲁哈尼上台以来，美国与伊朗关系呈现出解冻迹象，奥巴马就开始积极力促伊朗核谈判进程，希望取得突破性进展。奥巴马曾多次敦促：时间已经不多、“机会不会很快再来”。其潜台词为希望在最后两年任内实现突破，从而铸定总统生涯的外交遗产。

　　经过艰苦的18天谈判，7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外长扎里夫当天在新闻发布会上宣布，六国和伊朗成功完成谈判，解决了持续12年的争端。莫盖里尼并将当天形容为“历史性”的一天。

　　10月18日伊朗核问题全面协议如期生效，欧美启动解除对伊制裁程序。伊核协议生效，创造了通过和平谈判维护核不扩散体系的先例，因此也成为冷战结束25年来国际社会达成的最重要谈判成果之一。

　　2011年底，奥巴马和时任国务卿希拉里等人宣布美国外交重心将重新转向亚太。2014年11月，奥巴马再次重申华盛顿将战略重心转向亚太地区的决心，并以承诺美国“会竭尽全力通过外交、军事、经济和发展手段与亚太地区加强接触”向正在崛起的中国传递隐晦的信息。

　　而今年10月12日，美国《国家利益》刊文指出，事实上，这项重返亚太战略已经破产。文章表示尽管TPP达成基本协议，但该战略未能将美国的注意力以一种实质性的、可持续的方式转向亚太。奥巴马所谓的美国在亚洲的“巨大潜力”在很大程度上仍未实现。

　　6、环境保护

　　预期可完成度：★☆

　　奥巴马曾在2008年竞选时承诺“海平面的上升速度会放缓，我们的地球将被治愈”。尽管上台之后，奥巴马关于环保的动作不断，但同他的基建梦一样，由于国会和共和党的阻挠，奥巴马也是有心无力。

　　限制碳排放污染、提高燃油经济性，通过对汽车的控制减少碳排放量、清洁能源计划……花样多却屡屡受挫。

　　去年奥巴马与习近平“瀛台夜话”后，中美签署元首气候声明，承诺削减碳排放。全球最大的两个碳排放国同意减排，堪称奥巴马北京之行最大的成果之一。然而，奥巴马还没回到美国，参众两院领袖就表达了强烈反对意见。

　　6月29日，美国最高法院以5:4的裁决，推翻了奥巴马政府最雄心勃勃的环保措施之一，该措施旨在限制燃煤发电厂汞及其它有毒污染物的排放。8月3日，奥巴马宣布史上规模最大的减排措施，该措施将规定2030年前美国温室气体排放量比2005年降低32%，这被认为可能是他第二任期中最后一项雄心勃勃的政策。这项计划受到共和党的全力阻挠，一些共和党议员试图通过立法途径阻止奥巴马的计划。

　　在刚刚结束的巴黎气候大会上，奥巴马声言将增加使用再生能源，减少碳排放；但与此同时却“后院起火”。美国科罗拉多州的15岁环保青年托纳帝乌批评奥巴马“空口讲白话”，早前更联同20名年轻环保主义者入禀控告奥巴马政府，指其在推动弃用化石燃料上毫无作为。

　　托纳帝乌承认奥巴马政府已经采取许多措施，包括推动更高效汽车、建造清洁能源发电站等，却不足以抑制气候变暖，他说，人们想看到的是更实在行动，而奥巴马的工作完全不及格，要向他问责。

　　在环保方面，在共和党的阻挠面前，奥巴马能有什么大作为想必也是困难重重。

　　7、司法改革

　　预期可完成度：★★

　　说到司法改革，不得不说的是奥巴马成为美国首位走访联邦监狱的现任总统。今年7月16日，奥巴马按计划视察位于中西部俄克拉荷马州埃尔里诺的联邦监狱，分别与执法官员和非暴力毒品囚犯见面，以推进司法体制和监狱改革。

　　“大规模监禁让我们国家情况更糟，我们必须有所行动。”奥巴马在早些时候就曾呼吁改变全国监狱政策，拓宽刑事司法制度改革。他希望美国减少或取消非暴力毒品犯罪的法定最低量刑，重新考虑对囚犯关禁闭，并增加对服刑人员进行工作培训的项目。

　　美媒曾指出，奥巴马已经将刑事司法和监狱改革列为他任期最后阶段的优先任务。奥巴马提出要扩大少数族裔年青人的机会、减少监狱人口、缓和强制性最低判刑和恢复重罪犯的投票权。难得的是，面对司法改革这一议题，共和党和奥巴马总算步调一致了。两党政治人物和权益组织都对刑事司法问题改革表现出兴趣。

　　奥巴马说：“我们不能容忍其它文明国家都不要的监狱条件。我们不应当容忍监狱过度拥挤；我们不应当容忍监狱内的团伙活动；我们不应当容忍监狱内的强奸；我们也不应当把它当作通俗文化中的笑料。那不是玩笑，这些东西不能接受”。

　　嘴上说着不能接受，现实却是美国监狱屡屡曝出各种丑闻。

　　要知道，美国监狱里早已人满为患，美国司法部决定在10月30日至11月2日期间释放大约6000名囚犯，意在缓解监狱的拥挤程度。人满为患的监狱也成为滋生各种丑闻的土壤。就在上周，位于佛罗里达州的全美最大女子监狱罗维尔被媒体曝出腐败丑闻，狱警将数百名女囚视为妓女，逼迫她们卖淫以换取基本的生活物资、保护或奖励，监狱官员还通过走私香烟和毒品挣钱。

　　奥巴马的司法改革任重道远。

　　8、制造业回流

　　预期可完成度：★☆

　　无论是哪个国家，制造业在一国的经济发展中都占据举足轻重的地位，在世界工业化进程中发挥着主导作用。曾经，美国曾凭借先进的制造工艺和完整的制造体系在制造业领域一度遥遥领先，让世界望尘莫及。而如今，美国在制造业领域的话语权逐渐减弱。

　　面对制造业的衰落，奥巴马政府不遗余力地推动本国制造业复苏。早在2010年，奥巴马就提出口翻番计划，并在2012年提出鼓励制造业重回美国，虽然在演讲的时候，一阵风刮过，漏出了美国国旗下的中企标志。

　　2014年1月28日，奥巴马在国会发表国情咨文指出制造业回归是重点，“我们需要共同努力，加强一些促进两党贸易工具的作用，以保护我们的工人，保护我们的环境，并为‘美国制造’开拓新的市场。”同年12月，奥巴马提出将投入近4亿美元支持“学徒计划”，培养高素质工人，以及新建两个制造业创新中心。今年2月2日，白宫向国会提交的2016财年联邦政府预算报告表示加大对研发、制造业和互联网的投资，以增强美国经济的竞争力和吸引力，此外还将在未来6年投入4780亿美元用于路桥等基础设施建设。

　　奥巴马的努力，相对于过去似乎取得了成效，2011年美国制造业新增23.7万名就业岗位，制造业投资的增速也高于同期美国GDP。

　　与政策导向相一致，近期美国供应管理协会公布的美国制造业PMI（制造业采购经理指数）已经连续27个月实现扩张，原本有廉价劳动力优势的中企制造业也开始进军美国。

　　在长期增长的趋势之下，美国制造业也面临着诸多不确定因素，例如制造业闲置太久，缺少合格的零部件供应商和工人，制造技能下降，能源繁荣助力有限，更多人退出劳动力人群等。比如2015年1月制造业PMI53.5，大幅不及预期的54.5，创一年新低。更有美国智库称，美国近几年创造的制造业工作仅仅为金融危机及随后衰退期间流失工作的五分之一，制造业复苏是一个美好的设想，但是要达到目标委实有些困难。

　　9、TPP、TTIP

　　预期可完成度：★★

　　今年10月5日，经过长达五日五夜的密集闭门谈判，由美国等12个环太平洋国家参与的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判在美国亚特兰大达成一致。此举被外界普遍解读为美国在亚太地区经贸战略的重要一环。

　　奥巴马在同一天发表声明，美国不能让中国等国家书写全球贸易规则，他呼吁国会两党支持通过该协定。

　　事实上，各方已就TPP协议的内容进行了长达5年多的马拉松谈判。早在小布什时期，美国就已开始筹划这一贸易协定，到了奥巴马这里，总算取得了实质性的进展。12个谈判国同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。尽管各国部长在会议上达成基本协定，不过最终协议依然需要得到各国国家最高领导层及议会的批准才会正式签署。

　　奥巴马一直将TPP视为美国战略重心重回亚洲的关键，并将此作为他剩余任期的第一要务堪称经济版的“重返亚太”。在年终记者会上，奥巴马也强调把推动国会批准TPP作为明年施政的首要目标。但是TPP从达成协议到走完各国的国内程序，还有很长的路要走，奥巴马要面对来自国会的挑战，即便是奥巴马所在的民主党，也有大把的人反对TPP，比如TPP曾经最重要的“鼓吹者”之一、民主党热门候选人希拉里就公开反对TPP，她不认为TPP将创造就业、推高薪资、保护国家安全。她称若要接受该协定，必须确定TPP能满足上述目标。

　　TPP初步达成之后，奥巴马政府的贸易谈判重心就已转向另外一项覆盖广泛的贸易协定，即与欧盟之间的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP），力争在总统任期结束前留下另一重要贸易政策遗产和重塑全球贸易体系。

　　10月19日至23日，TTIP第11轮谈判将在美国迈阿密举行，美欧双方期待在关税问题上取得进展，进而在今年年底前达成一项初步协议，避开2016年美国总统选举的影响。

　　尽管双方承诺要在未来几个月加快谈判节奏，致力于2016年最终完成TTIP谈判，但是美欧在国际投资争端解决机制、数据跨境流动、劳工保护、农产品市场准入和金融监管等领域存在不少分歧，双方能否在奥巴马任内完成谈判仍存在很大不确定性。

　　10、同性婚姻合法

　　完成度：★★★

　　这没啥可说的，满分！

　　美国最高法院6月26日以5比4的投票结果裁定，同性婚姻合法。这一裁决结果意味着同性婚姻在全美50个州全部合法。随着这一裁定的宣布，之前美国13个州对同性婚姻的禁令撤销。美国也因此成为全球第21个在全境承认同性婚姻的国家。

　　早在2012年5月，奥巴马就曾公开支持同性恋婚姻，并在连任就职演说中明确提到要推动同性婚姻合法化。2014年10月，奥巴马在接受《纽约客》杂志采访时称，在“平等保护条款”保护下，美国50个州都应该允许同性恋婚姻。

　　在最高法院作出裁决后，奥巴马在白宫玫瑰园发表讲话，他说这一裁决令“让我们的联邦向完美跨近了一小步”，称“这是美国的胜利”。“这一裁决是美国的胜利，它坚定了数百万美国人业已坚信的信念：当所有美国人都能得到平等对待，我们将都会变得更加自由。所有美国人都有权享有法律的平等保护，所有人都应当得到平等对待，不论他们是谁、他们爱着谁。”

　　尽管同性恋婚姻合法成了美国极具跨时代意义的一刻，这项法案的通过也为奥巴马执政政绩加了不少分，但也并不是所有美国人都愿意接受这一结果，比如得州和阿拉巴马州。阿拉巴马州为了阻止同性恋结婚，更是直接宣布停发所有结婚证，“异性也不能结婚的话就不算是歧视了！”

　　虽然奥巴马在任期内，看似没有什么“大动作”，在即将离任的“跛脚鸭”时期，奥巴马一鼓作气，对内签署医改法案、推行国际贸易协定TPP、推动同性婚姻合法化……；对外，更是做了签订伊核协议、重启美古关系等看似对美国来说不可能的事儿。但是作为世界唯一“超级大国”的总统，这依然无法改变他在众多问题上力不从心、碌碌无为的形象。

　　仅剩一年，奥巴马如何在最后有限的时间内奋力一搏，还需拭目以待。