美国翻了翻箱底 发现了个制约中国的大筹码

川普政府为了新冠病毒问题，一直想尽方法向中国问责，包括鼓励起诉要求赔偿。田纳西州一个基金会多年来要求中国赎回百多年前旧政府发行的债券，虽视为老掉牙的问题，然而有可能成为川普其中一个制约中国的手段。

田州“美国债券持有人基金会”(American Bondholder Foundation )目前持有包括利息在内共值1.6兆元的中国旧政府债券，最远可追溯到1912年推翻清朝政府时，这些债券都是由1949年前的中华民国政府发行，并以黄金作为担保，但到1938年就再没兑现。

1949年中华民国政府迁台，中华人民共和国成立，并视台湾是中国一部分，根据国际法，继任政府应对前任政府的债务负责。因此“美国债券持有人基金会”一直希望美国政府协助要求中国赎回债券，否则无法在国际市场上出售。

基金会主席比安科(Jonna Bianco )向福斯财经新闻网表示，基金会现持有美国债权人95%的授权书，要求中国赎回债券并非惩罚，而是国际金融的基本准则。

这样的做并非无先例，例如在1987年，英国首相柴契尔夫人(Margaret Thatcher)在中英谈判香港前途期间，要求北京赎回英国人持有的旧中国政府债券，否则会失去进入英国资本市场的机会，当时的中国国家主席李先念认为有义务履行责任，达成协议支付2350万英镑。

根据债券评级公司穆迪及史坦普界定，中国若只赎回一些人的债券而不赎回其他债券，属于选择性违约。

美中是在1979年关系正常化，但早于1973年5月一份电报显示，当时美国国务院向北京表示，不必赎回这些债券，但不等于永远勾消。

1979年，美国民间曾就清政府1911年发行的湖广铁路债券，提出集体诉讼要求中国政府兑现，但根据“外国主权豁免法”，诉讼被取消。但这个法案也规定某些主权债务，国家主权豁免也未必成为免死金牌。

康奈尔大学副院长兼法学教授利瑙(Odette Lienau)认为，向主权国家提出诉讼是非常困难，从技术上讲，这些债券一定不会过期，但在实行，特别是涉及政治时，实在很困难，须在法律上创造性地去解决。