美国禁止共产党员移民 究竟伤了谁？

美国移民局近日发布政策指南，再度强调共产党员不得申请移民。美国人权组织公民力量的创始人杨建利的入籍申请似乎已经受到这一政策精神的影响。那么，美国为何重申这条规定，它又会产生怎样的实质影响呢？

美国公民及移民服务局（USCIS，以下简称“美国移民局”）上周五发布的这项政策指南重申了长期存在的一项法规，那就是通常情况下，任何共产党员及其附属成员都不能寻求移民身份，比如申请美国永久居民身份或成为美国公民，除非他们得到豁免。

重申共党政策

这条指南还强调了判定移民申请“不可受理依据”的四步法，包括判定相关组织是否属于共产党或其它极权党派；判定申请人与相关组织的关联是否达到了成员或附属关系；判定这样的成员或附属关系是否存在“实际意义”；判定任何豁免条款是否适用于相关申请。

美国移民局政策手册（USCIS Policy Manual）中指出，上述豁免条款或例外情况包括非自愿入党、已经退党五年以上且申请人不对美国安全构成威胁等等。另外，美国公民和永久居民的一些家庭成员也可以基于人道主义等原因获得豁免。

纽约移民律师叶宁表示，美国政府早就有相关禁令存在，但华盛顿近日重提这项法规意味着，当局对此的执行力度会变得更加严格。

“从法律层面上和字面上来看，这条指南并没有什么新意。但作为一个重要的法规而专门强调，这本身就是件大事。”

记者注意到，美国国会早在1950年通过的《麦卡伦国内安全法》（Internal Security Act）就已经规定，任何前共产党员或相关组织的前附属成员都不能申请成为美国公民。两年后，国会通过的《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act）首次授权美国政府基于移民或非移民申请人的相关身份，拒绝他们入籍。同时，这项法律还囊括了一系列例外情况和豁免情形。此后几十年间，相关法规经过多次修订，但大体内容相似。

美国或加大执法力度

有舆论分析说，由于全球最大的党派中国共产党自称拥有超过九千万党员，这项法规显然对中共党员的影响最大。人们普遍认为，过去多年来，有不少中共党员或前党员隐瞒了这个身份，最终移民美国。如今华盛顿重申这项既有规定，显然有从严执法的意图。

美国沃尔夫斯多夫移民律师集团（Wolfsdorf Rosenthal LLP）上周就发文说，他们从中国获悉，美国驻广州总领馆近期依据上述法规，拒绝移民签证的频率有所升高。这些申请人通常是在完成了一张包含了他们的工作和教育经历信息表后被行政审查，随后被拒签的。

美国共和党众议员佩里（Scott Perry）上周还在中国国庆节当天提出一项法案，要求把中共认定为有组织的跨国犯罪集团，为美国执法机构反制中共恶意行动提供战略指导。

叶宁表示，美国移民局重申相关法规，看上去就像是在未雨绸缪。

“我认为美国在通过立法把中共列为跨国犯罪集团之前，先重申一下移民法中关于共产党的禁止条款，将其加入这个新指南并严厉执行，应该是在未雨绸缪。”

异议人士分享入美籍被拒经历

华盛顿人权组织“公民力量”创办人杨建利周一在推特上发长文，讲述了他申请入籍美国被拒的经历，鲜活地展现了他受这项移民政策影响的过程。

杨建利写道，1983年，在前中共中央总书记胡耀邦提出的“年轻知识分子入党，在党内改变党”的号召下，仍在北京师范大学读硕士的他加入了中共。1986年来美留学前，杨建利在签证申请表中“你是否是共产党员”的问题上填了“不是”，因为当时中国公职人员申请美签时，政府部门都会指导他们不要承认党员身份，否则就拿不到签证。

他表示，来到美国后，他就与中共断绝关系，不再缴纳党费。八九民运期间，他返回北京参与其中，并在六四事件后逃回美国，不久后就被北师大开除党籍。他在1991年获得美国政治庇护，次年获得绿卡。

此后近三十年间，考虑到保留中国公民身份更利于推动中国人权进步，他迟迟没有申请入籍美国。但由于他近年来没有任何国家的有效护照（中国政府拒绝给他发新护照），出入美国变得很繁琐，就连进入纽约的联合国总部大楼参加会议都成了问题。于是，他近期终于决定申请加入美籍。在面试过程中，他向移民官坦诚交代了多年前“没有如实填写”中共党员身份的情况及相关原因，但移民局最终拒绝了他的入籍申请。

他对自由亚洲电台表示，美国重提这项规定契合了其对华政策的重要理念。

“我认为这条指南契合了美国对华政策的概念，那就是把中国人民和中国共产党分开。这条法规并不是死的，而是有余地的，因为你可以申请豁免。”

杨建利还在文中说，这件事不但不会让他憎恨美国政府，反而坚定了他对美国法治和民主的信念。