美西时间2020年10月29日，根据THE WALL STREET JOURNAL报道,川普政府提议取消H-1B签证抽签，改为优先向高薪岗位发放签证。

                                        新闻来源：THE WALL STREET JOURNAL



提议取消H1B签证抽签 改为优先向高薪岗位发放签证

根据报道，美国国土安全部(Department of Homeland Security)正在提议有效地取代H-1B签证抽签制度，采用优先选择薪酬最高的工作岗位的程序。H-1B签证抽签是让每年外国专业人士可以在美国工作的一种签证方式。

这项提议于本周三（10月28日）宣布，将有一个30天的评论期，预计它是川普政府在美国总统大选前对签证项目进行改革的剩余部分之一。

上述提案是川普政府为限制人们获得H1-B签证所做的一系列改变中的最新一项。

长期以来，川普政府一直认为，签证项目允许雇主以较低的工资雇用外国工人，从而人为压低了工资。美国政府官员表示，向在各自领域收入最高的外国专业人士发放签证，将对市场整体造成上行压力。

美国国土安全部代理副部长Ken Cuccinelli表示：“现在通过随机抽签分配H-1B签证的做法加大了企业进行招聘规划的难度，无法利用H-1B计划真正争夺全世界最优秀和最聪明的人才，并且以牺牲美国劳动力的利益为代价引入薪资相对较低的外国劳动力，损害了美国工人的利益。”



该提案的反应这一提议遭到了商业团体和其他移民倡导者的批评。

美国商会(U.S. Chamber of Commerce)移民政策执行主任乔恩?贝塞利斯(Jon Baselice)表示:“这项提案将严重扰乱许多企业的运营，因为它们无法获得发展和创造就业所需的人才。”

根据这项提议，签证将颁发给在特定地理区域内其所从事职业的最高工资水平的申请人。政府为特定地区的每个职业计算了4个工资水平，雇主需要根据签证员工的工作经验支付相当于或高于这些水平的工资。

美国土安全部提供了另一种选择：优先向高薪岗位发放签证，这样的方法既保留了类似抽签的制度，又增加了高薪水平的外国专业人士中签几率。

参与制定新规定的一名政府官员表示，川普政府打算在川普第一任期内完成这项政策，以便在2021年3月下一个注册期开始之前生效。

如果当选，拜登(Joe Biden)可能会选择改变这一政策，不过目前尚不清楚他对此的看法。

拜登竞选团队的发言人没有回复记者的置评请求。不过，拜登的移民政策引发了一些商业团体的担忧，他们担心拜登可能会支持对H-1B签证实施更严格的监管政策。

拜登在竞选平台上说:“高技能临时签证不应被用来抑制招聘已经在美国从事需求职业的工人。”

在川普政府发表声明之前，本月早些时候公布了另一套规定，这些规定将大幅提高雇主必须支付给签证工作者的工资，并限制符合H-1B签证申请人资格的学位和职业种类。

这些规定在商业团体和大学发起的至少三起独立诉讼中受到挑战，它们表示，这样的规定将限制企业和研究机构可以吸收的人才库，从而抑制经济增长。

今年6月，川普政府试图阻止所有新的H-1B签证持有者在今年秋天来美国，签证通常是每年发放的，但联邦法院本月早些时候取消了这一临时禁令。

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对于技术移民来说，H1-B是很多人在美工作的必经之路。而这其中的工业界H1-B就是我们常说的H1抽签。由于每个财年大量的申请者，近年来H1-B一直采用抽签政策，虽然也常听说有人两次未中，只能暂去他国的案例，但抽签这种靠运气的方式已经被很多人认可。

但是昨晚，美国国土安全部表示，将对有争议的H-1B签证项目进行重大修改，优先考虑高薪的申请人，这也就意味着传统的抽签制度将被废除。

如果该法规正式实施，对于一些从事非高薪职业者来说，H-1B之路将更加难走。当局表示该政策希望在2022年财年开始实施。

官员认为此举将保护美国本土劳工，同时保持经济竞争力。

多年来，针对高技术工人的H-1B签证一直充满争议。

反对者称，它被许多科技公司用来引进更廉价的劳动力，来替代美国工人。

支持该计划的人则认为，它能成功吸引外国人才，以填补国内劳动力市场无法满足的缺口。

根据《福克斯新闻》报导，川普政府将对颇具争议的H-1B签证计划，进行大刀阔斧的修改。

依照周三（10月28日）晚间正式公布的拟议规则，未来该计划将优先选择工资较高的申请人，每年大约有8.5万个名额。

一名国土安全部高级官员对《福克斯新闻》说：“川普总统和本届政府，持续采取有远见的步骤来改革移民制度，在保护美国工人的同时，也使优秀的外国人能够留下，同时让经济受益。”



目前，国土安全部处理大量H-1B申请的方式，都是通过随机抽签，然后再对每位申请人进行审查。

划重点在新的规则中，申请人将以四个工资级别初步区分，四为工资最高者，一为工资最低者。

工资最高的申请人可获得优先。

等到最高级别者申请完毕，再开放下一级别者，以此类推，直到名额用完。

规则中表示，衡量收入时会考量美国职业标准分类（Standard Occupational Classification）和预期就业地区的工资。

据国土安全部的数据，在2019财年，60%的H-1B工作岗位被认为是最低的两个工资水平，均低于当地工资中位数。

在新制度下，国土安全部预测，最低级别的申请人都不会入选，只有75%的二级申请人会被选中。

“这意味着，你的工资水平越高，获得H-1B批准的可能性就越大，唯一的不确定因素是，与你有相同技能水平的人必须互相竞争剩下名额的数量。”这位高级官员说。

国土安全部表示，该计划比现行版本，更符合让企业保持全球竞争力的目标。十多年来，H-1B签证的需求都超过了每年的限额，国土安全部希望将H-1B签证授予收入最高的申请人。

根据下图，印度大型IT外包公司目前是H1-B签证计划的最大受益者。与微软、谷歌、Facebook这样的公司相比，这些印度公司大部分工作的薪资都更低。

而一些华人公司也将出现同样的问题，由于给的薪水较低，一些职业很难满足当地工资中位数。

提倡限制移民的团体，立即对这一举措表示欢迎。比如美国移民改革联合会（Federation of American Immigration Reform，FAIR），该组织曾表示，签证项目被用来聘请低薪的外国工人，从而降低美国人的就业机会。

“虽然在改革外国劳工项目方面，还有很多工作要做，但转为基于工资的选择，是朝着正确方向又迈出了一步。”FAIR主席丹·斯坦（Dan Stein）说。

本月早些时候，劳工部也宣布了一项规则，将改变“现行工资”（prevailing wage）的计算方法。

“现行工资标准”由美国劳工部计算后公布，确定各职业中工人们的平均工资，雇主必须向H-1B工人支付符合现行工资的酬劳，以确保美国工人的工资标准不会被削减。

同时，国土安全部也将缩小“专业职位”（Specialty Occupation）的定义范围，允许国土安全部在H-1B申请之前和之后，增加对工作场所合规性的检查，并要求申请人的雇主直接提出申请。

此举旨在阻止企业引进H-1B外国劳工后，将他们承包给其它公司。

周三公布的新规则，必须经过30天的公众评论期以进行审议，然后国土安全部才会发布最终规则。

官员们表示，他们希望在2022财年H-1B申请筛选程序之前，这道新规则就能正式上路。