特赦或拔掉眼中钉？川普下台前能做这些

美国总统川普近4年来不断打破常规，如今任期即将进入最后2个多月，专家分析，不必再顾及选战的他可能试图特赦自己、开除官员，或者是用行政命令遂行自己的政策。

● 特赦

美国有线电视新闻网（CNN）法律专家侯尼格（Elie Honig）表示，川普若在明年1月20日前实行特赦并非新鲜事，过去的总统常在任期倒数之际这么做。

若川普要实行特赦，第一人选可能是前白宫国家安全顾问佛林（Michael Flynn）。佛林被联邦调查局（FBI）探员查出他在川普2016年胜选到就职的数周间，与时任俄罗斯驻美大使季瑟雅克（Sergey Kislyak）之间有联系，佛林承认未向探员吐实而认罪。

川普还可能特赦被“通俄门”特别检察官穆勒（Robert Mueller）团队认定有罪的其他人，包括川普2016年竞选团队的总干事曼纳福特（Paul Manafort）和外交事务顾问巴帕多普洛斯（George Papadopoulos）。尽管两人已经服刑，川普仍可能透过特赦，象徵性破坏穆勒的努力。

川普也可能抢先特赦自己的家人与川普集团（Trump Organization）其他人士。据报纽约州检方正在调查川普集团多起疑似诈欺案，但总统特赦令只含括联邦罪，不包括州级犯行。

不过川普仍可能先给家人联邦特赦，以防司法部未来认定适合以联邦罪起诉。过去偶有州级调查演变成联邦检察官加以起诉的案例。

现在最大的问题是：川普会不会特赦自己？目前还不清楚总统特赦自己是否合法，主因过去没人这么做过，而且宪法未明确限制特赦权，法律学者也看法分歧。若川普确实特赦自己，联邦法院最终将给出确定答案。

● 开除官员

尽管多数政府高层官员将随川普一起卸任，一些官员任期仍比他长，例如川普提名的FBI局长瑞伊（Chris Wray）任期为10年。

川普不实宣称大选舞弊情事普遍，并称反法西斯主义运动（Antifa）构成危险，瑞伊与他不同调，遭川普公开批评。然而假设川普确实开除瑞伊，当选总统的拜登（Joe Biden）2021年1月就职后，可以再度提名他。

另外，川普也可能尝试开除各联邦机构的内部监督人─督察长，最可能的目标就是2012年由前总统奥巴马（Barack Obama）任命的司法部督察长霍洛维兹（Michael Horowitz）。

霍洛维兹去年公布报告，断定FBI启动调查通俄门虽犯下许多错误，但调查行动具正当理由，且无证据确认FBI官员是基于政治动机行事。

● 行政命令

川普在任期内试图透过行政命令制定自己的政策和政治议程。有时他成功，例如最高法院最终支持他对几个穆斯林占多数国家发出的旅行禁令；有时失败了，例如他试图废止“童年抵达者暂缓驱逐办法”（DACA，俗称追梦人计划），遭最高法院裁定违法。

川普卸任前，可能会再度尝试废止追梦人计划，因最高院未禁止政府藉适当行政程序下达新命令。川普也可能就平价医疗法（Affordable Act）、环保或移民政策，制定出其他政策目标。

拜登上任后可能会试图撤销部分措施，但新政府并非必定可自动推翻前任政府以行政命令采取的措施。