中韩“特殊关系”？韩国缺席“四方安全对话”

▲如何强化日美同盟，已成为菅义伟政治生命延续的关键。（图／路透）

首次的“四方首脑会议”

“四方安全对话”目的之一是针对中国，印度终于跨出一大步加入阵营，原文应该是美国媒体使用的“Quadrilateral Security Dialogue”。

因此，美国和日本对于“四方安全对话”这一概念似乎做了修改。

拜登总统上任后，美国国务院先于2月18日公布一则标题：“Secretary Blinken’s Call with Quad Ministers”，此标题只有“四方”（Quad）。其内容写著：美澳印日的四国部长讨论“四方合作”（Quadrilateral （"Quad”） cooperation），并且重申对“四方会议”（Quad meeting）的承诺。

3月12日首脑会议后的英文版共同声明第一行也是采用：“四方合作”（Quadrilateral cooperation）。

▲美国、日本、印度和澳洲组成的“四方安全对话”（Quad）。（图／路透社）

日本首相官邸和外务省的官邸所用的标题是：“日米豪印首脳テレビ会议”（日美澳印首脑电视会议），似乎有所考量而并未放入“安全”（Security）这个单字。英文版共同声明也只用了5次“安全”（Security）。由此可知“Quad”虽意指“四方”，但同时暗喻了“安全对话”之意，这也代表美日两国联手修改了过度刺激的用词。

▲即便召开四方会谈，但作者认为从美日两国对此议题的用词，可看出两国试图淡化该会议所具有的“安全”性质。（图／路透）

同样地，日文版和英文版的共同声明用：“自由开放的印度太平洋”，省去“战略”一词。

美国国务院于2月18日的公布内容也只有：“自由开放的印度太平洋”，有别于美日过去使用的“自由开放的印度太平洋战略”，台湾缩写成“印太战略”。

但日本政府现在已将用词从“战略”改成“实现”。

台湾的标题顺序用“美日印澳”，将主导国且是世界第一大强国的美国放在最前面。

日本则采用“日美澳印”顺序，将自己国家摆在前头。

美国国务院则是“美澳印日”，顺序不同所代表的意涵耐人寻味。

大韩民国为何缺席？

日文版共同声明标题：“日美澳印的精神”，英文版为“The Spirit of the Quad”。共同声明内容将“自由、开放”（free, open）重述5次，应该是标题所要表达的“四方首脑会议的精神”。

拜登总统大声疾呼：“美国回来了”，重视多边主义，因此美国的同盟国也回来了。

▲极力强化与同盟国关係的美国总统拜登。（图／路透）

“四方首脑会议”确实由美国主导，3月13日的日本外务省官网也明文：“此次会议是在美国呼吁下所召开”。

大韩民国也有“韩美同盟”，却在此次对话和“实现自由开放的印度太平洋”中缺席，令人不解。

主要原因是，大韩民国的经济活动有60％来自与中国的往来。美国也知道大韩民国对中依赖的经济问题，所以在第一线上先不让大韩民国参与。

“四方首脑会议的精神”重视“自由、开放”，未能加入“韩美同盟”的影响难免让人感到遗憾。

▲韩国经济活动有60％来自与中国的往来，这也让韩国夹在美中两强之间。（图／路透社）

或许有些人喜欢简单清楚的国际关係，但世界博弈局势瞬息万变。

单看美中博弈，竞争、对立、合作都有，两大国互相是敌人吗？竞争对手吗？经济伙伴吗？美国的规划安排终归会导向国家利益。

其他国家包括日本、澳洲、印度，甚至台湾、中国在内也都有著相同心思。

因此，“韩美同盟”的存在和大韩民国的缺席才能够同时并存。

100%的安全保障

台湾用词“四方安全对话”的“安全”应该来自于英文“Security”。

日本外务省于3月13日公布在官网的日文版标题是：“日美澳印电视会议”。日文版和英文版都写著：“再确认”（reaffirm）4个国家合作的承诺，藉此确保日本安全。

▲日本首相菅义伟，跟美国总统、澳洲总理、印度总理在QUAD视讯。（图／路透）

在台湾，总统府设有“国家安全会议”，日本的首相官邸则设有“国家安全保障会议”，其他如“国家安全保障局”、“国家安全保障战略”也是用“安全保障”一词。

日本防卫省自卫队也是用“安全保障”，例如2020年版《防卫白书》的目次“第I部　我国的安全保障环境”。

日本用词：“安全保障”。追求完美主义的日本人追求100%“保障”，98%或是99%会稍嫌不足。

外交、国防“2＋2”会谈

日本外务省官网于3月10日公布：美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀于3月15日至17日访问日本，16日在东京和日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫举行外交、国防“2＋2”会谈。

▲美国务卿布林肯（左）、国防长奥斯汀（右）将于3月中旬出访日韩。（图／路透社）

拜登就任后，“日本是两位美国长官『首次』外访的国家”。日本政府解读：“这是美国重视日美同盟的姿态表现”，两国预定藉此机会就“更加严峻的区域安全保障环境”的议题交换意见，迈向“日美同盟强化”，并协议今后相关合作。

日本针对中国经济力和军事力的抬头，藉此机会向海内外表示两国的坚定关係，更藉此表达对中国实施《海警法》，以强化出入东海、南海的担忧，也再度确认为了“实现自由开放的印度太平洋”，日美必须团结一致。

菅首相访美

菅首相于1月28日和拜登总统举行电话会谈，两位首脑皆同意“协调尽可能提早让菅首相访问美国”。

日本政府于3月12日正式公布访美行程，细节还在调整中。

加藤胜信内阁官房长官于3月12日上午的例行记者会表示：“与美国磋商后，在各项事务允许之际，菅首相将于4月的上半月访问美国，预定和拜登总统举行『首次』日美首脑会谈。菅首相将成为拜登总统『首次』当面会晤的外国首脑”。

当加藤官房长官低头照稿子唸到“首次”时，还抬头看记者们，以加强语气。

加藤官房长官表示：“透过此次访美，更加强化包含日美同盟的日美关係，实现自由开放的印度太平洋，确认日美两国的紧密合作”。

▲加藤胜信内阁官房长官记者会。（图／NHK午间新闻）

记者提问：“首相将成为拜登总统上任后，『首次』当面会晤的外国首脑，对此日本政府有何期待？”。

加藤官房长官回答：“日美同盟是日本外交．安全保障的基轴，也是印度太平洋地区、国际社会和平与繁荣的基盘。国际情势时时刻刻在变化。在此之际，举行日美首脑会谈，率直、面对面的意见交换极具意义。对外宣示日美同盟的团结之外，显示美国在印度太平洋地区的承诺上也深具意义”。

记者提问：“和日美同盟的强化做连结的话，选择日本作为『首次』会面有何意义”。

加藤官房长官回答：“首选日本是他们的决定，我认为在此机会举行会谈有意义”。（ 作者： 蔡锡勳／淡江大学日本政经研究所所长）