拜登公布2万亿美元基建计划 强调与中竞争

美国总统拜登周三（3月31日）在宾夕法尼州匹兹堡发表演讲，公布了他总支出达2万亿美元的“美国就业计划”（American Jobs Plan）。这项计划是拜登经济复苏计划中的第一部分，侧重于对基础设施、制造业、清洁能源、护理产业以及科技研发的投资。拜登在周三的讲话中强调，“美国就业计划”能够让美国在与中国的竞争中获胜。

“美国就业计划”被称为自美国修建州际高速公路并赢得太空竞赛以来最大的国内公共投资。白宫表示，该计划将创造数百万份好工作，并“团结和动员整个国家来应对我们这个时代的巨大挑战——气候危机和专制中国的野心”。

拜登谈到他的“美国就业计划”时说：“这将创造世界上最为强大、最有韧性和创新性的经济。”

拜登说，这项方案将让美国在竞争中胜过中国。

他说：“我们的对手担心我们建设这个关键的基础设施。”他提到，美国国内生产总值的下滑意味着“世界其它地方正在逼近，而且迅速逼近”。

根据政府数据，由于新冠疫情，美国经济2020年萎缩了3.5%。

2万亿基建计划里都有啥？

根据白宫公布的“美国就业计划”细节，该计划包括投资6210亿美元用来建设和改善美国的交通基础设施。其中包括对2万英里公路和主要街道的现代化改造，修复10座最具经济价值的桥梁和1万座状况最坏的桥梁，更新数千辆公共汽车和有轨车，修复和升级数百个车站、机场、港口，并将交通和铁路扩展到新的社区。

该计划还将替换饮用水系统中的所有含铅管道，更新电网，铺设数千英里的输电线路，封堵成千上万的废弃油、气、矿井，保证所有美国人都能拥有高速宽带，建造、保护和改造200多万幢住宅和商业建筑，对公立中小学、社区大学和早期教育设施进行现代化改造，升级退伍军人医院和联邦政府大楼，增加对护理产业的投资，提高为老年人和残疾人提供家庭护理的工人的工资，加大科技研发投资，扶持制造业和小企业，加强对美国工人的培训，以及确保工人加入工会并与雇主进行集体谈判的权利。

哪些地方专门提到与中国的竞争？

拜登的“美国就业计划”还有几处专门提到了与中国的竞争。

首先是在谈及对电动汽车产业的投资时，该计划指出，美国的插电式电动汽车(EV)市场只有中国的三分之一，而“这种情况必须改变”。拜登提议投资1740亿美元，用以“赢得电动汽车市场”。这其中包括在2030年前建立50万个电动汽车充电站，扩大购买电动汽车的消费税激励，将20%的校车更新为电动汽车，并通过联邦采购加速联邦车队的电动化。

其次，在谈及对科技研发的投资时，“美国工作计划”指出，在过去的25年里，美国是少数几个在研发方面的公共投资占GDP比例下降的主要经济体之一，而“像中国这样的国家正在大力投资于研发”。中国目前在研发支出方面排名世界第二。拜登呼吁国会投资1800亿美元，以提升美国在人工智能、生物科技、半导体、先进计算、通信技术和清洁能源等关键技术领域的领导地位，并升级全国各地实验室的研究基础设施，包括实体设施、计算能力和网络。拜登的计划还包括投资350亿美元，用以实现气候科学方面的技术突破，使美国成为清洁能源技术的全球领导者。

两万亿从哪来？

拜登政府在推出“美国就业计划”的同时还提出了如何支付这笔开支的方案，即“美国制造税收计划”（Made in America Tax Plan)。

该税收计划将美国的企业税率由目前的21%提升至28%，同时还包含了一系列税改举措，打击企业借助税制漏洞避税，提高跨国企业在海外投资和盈利的税负，鼓励跨国企业将工作机会带回美国等。该计划还取消了现行税法中对化石燃料行业的政策优惠，并要求污染行业向超级信托基金支付款项，以“公平地承担清理费用”。

白宫表示，其税改计划将使得基础设施计划的开支在未来15年内获得完全偿付，此后甚至会带来财政赤字的下降。

民主党希望借助基建计划推动经济转型？

分析人士认为，拜登的“美国就业计划”不仅限于对传统基础设施的改善，更反映出民主党希望借此推动美国向清洁能源新经济转型。

康奈尔大学基础设施政策项目主任里克•戈德斯（Rick Geddes）对美国之音说：“该计划中的很多条款涉及到交通网络的电力化，补贴和推广电动汽车、充电站、可再生能源，等等。所以绝对可以说，这个计划的目标之一就是推动美国向清洁能源转型。”

拜登此前曾承诺让美国到2050年实现净零排放，到2035年实现100%的清洁电力。

从“美国就业计划”的细节来看，拜登的这些承诺确实嵌入了整个基建计划：该计划包括改造基础设施，以加强其应对极端天气的“韧性”和节能效率；加大对尖端清洁技术的研发；对汽车行业、发电厂和电网进行现代化改造，同时修建更多从风能和太阳能发电厂到大城市的输电线路；该计划还提议建立“清洁电力标准”，要求美国一定比例的电力由零碳能源产生；该计划还提出了460亿美元的联邦采购项目，用于政府机构购买电动汽车，以及一项160亿美元用以帮助化石燃料工人过渡到新工作的项目，等等。

美国的清洁能源和环境倡导组织对拜登的计划评价不一，其中一些认为拜登的计划将对美国加速向清洁能源经济转型起到变革性的影响，而另一些则表示这仅仅是个开端。

拜登的基建计划面临共和党的反对

分析认为，拜登政府将经济复苏计划分割成两个部分，是因为他们相信涉及基础设施建设的部分更容易获得共和党人的支持，也更容易在国会获得通过。不过，虽然改善美国基础设施在华盛顿具有广泛共识，但政界人士多年来在联邦政府应当资助哪些项目以及出资多少和筹资方式等问题上一直相争不下。共和党方面已对拜登提出的计划提出了诸多不满。

参议院共和党领袖麦康奈尔称拜登的计划“显然不是一个基础设施计划”，而是“特洛伊木马”。他说：“它被称为基础设施计划，但这个特洛伊木马里其实是更多的借款，以及对我们经济中所有生产部门的大规模增税。”

共和党人一直对拜登的基建计划的规模怀有担忧。他们更倾向于一个规模较小的基础设施一揽子计划，集中于解决道路、桥梁等传统基础设施问题，而且他们希望在不增加税收的情况下完成这项工作。

白宫官员周三表示，他们预计需要“花费一些时间”来跟国会方面就“美国就业计划”进行谈判。

此前有报道称，拜登政府希望“美国就业计划”能在5月31日之前在国会取得进展，并在夏季获得通过。国会民主党人正在考虑再次动用“预算调整”（budget reconciliation）程序，使得该法案可以避开有关冗长辩论的立法程序，在没有任何共和党人支持的情况下以简单多数闯关。不过，西弗吉尼亚州的民主党联邦参议员乔·曼钦(Joe Manchin)等温和派民主党人已经公开反对在这项法案中使用“预算调整”。他们认为拜登政府应该尽量寻求两党支持。

拜登总统在周三的演讲中表示他会就“美国就业计划”听取共和党人的意见，并呼吁两党团结，甚至强调说这涉及到民主与专制的较量。

拜登总统在匹茨堡的演讲中再度提到在基础设施领域中国正在“吃掉我们的午餐”的说法。“吃掉某人午餐”是一种英语表述，意为抢走对方的生意或打败竞争对手。

“或许我是错的，但我认为如今你在众议院或参议院找不出一个共和党人不认为我们应该改善我们的基础设施。他们知道中国和其他国家在吃掉我们的午餐。所以没有理由不能再次两党合作，”拜登总统说，“如今这个世界上有很多专制者认为民主再也无法达成共识，而专制可以，所以他们会赢。这就是美国和中国以及世界其他国家竞争的本质。基本的问题就是，民主是否还能惠及人民，是否还能形成多数意见？我认为可以，我认为我们必须做到。”

分析人士认为，基础设施计划有可能成为拜登政府最主要的政治遗产之一。拜登的两个前任——奥巴马总统和川普总统——都曾在这个问题上做出重大承诺，但均未能兑现。

拜登政府将于数周后推出经济复苏计划的第二部分——“美国家庭计划”。预计，该计划将侧重于对儿童保育、医保和教育的投资。