拜习对峰会需求不同 错过今年 明年更难

白宫国家安全顾问苏利文6日与中共中央外事办主任杨洁篪在瑞士会谈，达成原则协议，拜登总统年底前将与习近平主席举行视讯峰会。美方期待两人会面，显示拜登急于藉峰会直接处理美中之间许多问题。与此同时，“华盛顿邮报”报导，美国中情局(CIA)成立专职蒐集中国情报和反制中国间谍中心，显示美中在各层面既合作、又斗争，使拜习面对面更困难。

国际媒体认为，中国和全球疫情都未结束，出访有感染风险，中国在疫情初起时掩饰疫情，迄今被国际谴责、病毒溯源调查远未止息；而香港、新疆等问题引发国际争议，美欧对中国有很多意见等，都使习近平迴避出国直接面对外国质疑。同时，北京权力换届即将展开，习近平许多内政作为争议极高，中共权力斗争激烈，都是他此时不出国的主因。

彭博引述知情人士报导，中国外交官已通知G20官员，习近平本月底不赴义大利出席G20峰会。日经亚洲评论报导，习近平目前计划参加11月初在塞内加尔首都达卡举行的非洲峰会，峰会前本来可顺道与拜登会面。但目前既敲定拜习只用视讯峰会，两人见面机会很低。

而拜登6月底自欧洲访问回国后，就积极筹备与习近平峰会，中方却冷处理。今年以来，双方几次对话都不欢而散，阿拉斯加会谈、副国务卿薛曼与气候特使柯瑞访中国，都未获结论，中方还丢出两份“纠错清单”，一副“做不到，高峰会免谈”高姿态。拜登政府寻求与习近平峰会，也被中方解读为“拜登有求于习近平”。

白宫则透露，中方外交官与美国见面都照稿子说话，像在读稿表态，演给习近平看，这样的交涉接触徒具形式，无法负责任地处理美中竞争，这是拜登急于和习见面，想寻求突破的主因。“金融时报”之前报导，拜登9月和习通话时提议两人当面会晤，但被习回绝。

按白宫说法，苏利文与杨洁篪见面是讨论确保高层接触与沟通管道畅通，以负责任地管控美中竞争，苏利文也向中方提出一系列美国关切的领域，包含人权、新疆、香港、南海与台湾有关行动。苏利文说，美中都能从合作应对跨国挑战中获益。

对照美中第一阶段贸易协议进展不佳，中国承诺年底前对美采购2000亿美元商品，迄8月只实现购买目标62%。美中在南海常有军舰跟踪、监视行动，美军侦察机抵近中国周边侦察从未中止，这些都可能演变成难以控制的衝突，拜登似想建立两国高层更多互动，避免南海、台海或东海出现灾难性后果。

再看美国情势，拜登急于开高峰会，与国内局势有关。拜登声望下跌，民调直直落，满意度只剩43%，不支持率胜过支持率，想赢得明年期中选举胜利，本想靠法案政绩。但无论1.2兆基建案规模、3.5兆改造美国新预算案，提高债限、避免国家债信违约都出现重重障碍。

唯一可能是经由外交寻求中国合作，譬如合作减排，美中商议降低进口关税，有助压低美国通膨。从贸易代表戴琪演讲对中国“软中带硬”，准备与中国副总理刘鹤会谈，可看出拜登政府意图。

美中关係处于谷底，中方也可能顾虑峰会无协议可签，如只能退让不符习近平要求，相见不如不见。美国阿富汗撤军重伤拜登声望，他上月间主动直接与习近平通话90分钟，双方虽未公布详情，但应谈到很多实质议题，包括中方停建燃煤电厂、美加释放孟晚舟，拜登还透露谈“台湾协议”，意味拜习见面有机会突破一些议题。

拜登八年副总统任内被指立场亲北京，共和党给他冠上“北京拜登”绰号，用放大镜检视拜登，使得与习近平是旧识的拜登对中国政策太紧太鬆都难讨好。以当今情势，习近平也未必能或愿意“救”拜登。

如今两人决定只有视讯峰会，华府与北京错过今年机会之窗，未来峰会将愈来愈难，除非有意外发展，否则等明年G20峇里岛峰会，距美国11月期中选举及10月中共20大都太近，顾虑会更多。外交中常有“你搔我的背，我挠你的痒”，讲求互惠，眼前美中哪些事可互惠合作、相向而行，想突破美中结构性衝突确实不易；如果一边热、一边冷，两国只好斗下去，凭实力对著干。