布林肯访中的真意：软硬兼施的美国对中政策

叶耀元文章：美国国务卿布林肯日前访中，虽然看起来带著善意，但其实是一个对中国软硬兼施的策略。一方面美国持续伸出橄榄枝，表示美中之间的高层愿意持续碰面，维护世界秩序。

但另一方面，布林肯也强调美中之前的歧异与竞争，针对中国产能过剩、中国产品倾销美国、以及中国部分银行涉及协助中俄间军品及民用转军用品的贸易，以此协助俄罗斯继续乌俄战争一事，下重手来进行反制。美中之间的关系并不会因为这些访问而升温，两国之间的竞争也只会继续持续下去。

一、前言

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在四月底的时候再次访问中国，而在不久之前，美国的财务部长叶伦（Janet Yellen）也才刚完成访中的行程。不少专家学者就在思考，美国高官频繁的访中，到底是预示美中关系有升温的可能性，还是其象征意义大于实质意义呢？做为全世界两大强权，美中关系的任何变化都会对世界秩序产生严重的影响，更别提对台湾来说，美中关系会更深地骨的影响台湾的国家安全。

先说结论，美国高官频繁访问中国，传递了三个信息。其一，延续去年十月的拜习会，两国必须维持高层的会晤与谈话，以此确保稳健的大国关系与国际秩序的维持。其二，布林肯提出许多中国经济与美中贸易的问题，要求中国改变策略，否则美国会采取相对应的回应。换言之，美中竞争的核心价值并没有改变。其三，美国也已经准备好对中国的金融系统进行制裁，这表示美国对中国的“脱钩”是全面性的，也不会因为这些高官的访问或对话而产生任何改变。以下我就针对这三点结论进行说明。

图为美国国务卿布林肯（左）于今年四月底再次访问中国，访中期间更是会见了中国国家主席习近平。（法新社）

二、大国对话的必要性

某种程度来说，不管是美国国务卿布林肯或是美国的财务部长叶伦访问中国的行程，对于世界秩序都是一个必要的措施。何以见得？美中关系的稳定，尤其是确保两大军事强权不会产生军事上的冲突，对于全球贸易的延续，对于其他国家是否可以预期全球和平的态势，甚或是对于世界秩序，也就是这些国家能否信任目前的国际组织与国际法能继续否扮演一样的角色，拥有绝对的影响力。

对于拜登政府来说，维持现有的国际秩序，透过多边的关系在美中关系稳定的状态之下，持续与中国竞争，是拜登自上台以来就在执行的核心外交政策。是此，双边高层的对话必须继续维持下去，就算双方这几年来所有的对话，几乎都取得不到任何共识。尤其是在双边贸易、市场经济、台海安全、以及人权与民主这几项美国的核心国家安全利益与立国价值上，都无法取得任何进展。

但就算是没有办法取得共识，只要双边仍相信彼此可以继续对话，也愿意维持这样的对话，那对于全球市场以及其他国家来说，就是一颗最大的定心丸。因为这表示，两国之间的关系虽然不会升温（毕竟没有共识），但至少不会瞬间跌落谷底，或是产生军事上的冲突，而演变成为第三次世界大战。所以这类型的对话与访问，还是会持续下去，除非今年美国大选的结果由川普胜出，那川普就可能采取相对强势的策略来应对中国。

三、布林肯的访问是“带刺的”

布林肯这次访问中国，传递给中方的核心要件，就是中国“产能过剩”的问题。因为美中贸易战与美国透过一连串的政策封锁中国的科技发展与出口可能性（如芯片法案或是印太经济架构），中国渐渐的跟全球市场脱钩，而在中国的外资也逐渐出走。但中国拥有广大的劳工市场，如果中国不想突然产生大规模的失业率，动摇国本，那中国的制造业势必会继续大量生产，但只能透过压低价格的方式来想办法取得国内外市场的青睐，这也就是为什么近年来中国的经济如此的内卷。

但从美国的角度来说，中国透过削价竞争的方式倾销钢铝制品到美国的行为，早就已经被美国政府给掌握。美国政府也表示，如果钢铝制品的确有在美国市场有反竞争的行为，那美国就可能将这些制品的关税由7.5%提高到25%。换言之，布林肯这次的访中行程，并不是给中国带来什么双方合作的机会，而是向中方表明美国很清楚知道中国目前面临的问题，也知道中国如何透过其市场优势来减缓这类型的问题。

然而，因为两国竞争的关系并没有改变，所以对于美国来说，任何会危害美国市场与企业的行为，都会遭受美国的反制。是此，美国彻头彻尾就是用一种看似友善的外交手段，向中国传递美方随时都可能提升对中国的反制行为。毕竟中共政府在台海和平以及市场经济上不愿意放手，那美方也不需要继续姑息中国在经济贸易上的恶行。

四、对中国的金融制裁

除了加码对中国的贸易制裁外，布林肯访中的时候更表示，有鉴于中国部分银行涉及协助中俄间军品及民用转军用品的贸易，以此协助俄罗斯对乌克兰的战争，美国正在研拟如何透过政策的方式来切断这些银行与全球金融体系的连结。这表示美国不仅仅只是在贸易与科技上对中国进行封堵，现在更是对中国的金融业也开始采取脱钩的措施。这件事对中国金融市场的影响，可能比芯片法案要来的更为庞大。

原因很简单，中国人民币的基准货币是美金，而虽然中国政府在过去几年持续去推广去美元化的政策，但其效果不彰，毕竟美金是全世界最强的货币，更占有全球贸易87%的市场。是此，当美国开始制裁中国银行，或说美国间接的在制裁人民币的时候，全球市场对人民币的信心就可能会降低，进一步影响人民币在全球市场的占有比重。更严重的是，对于那些接受人民币投资的一带一路国家，他们会越来越无法跟其他以美元为基准的国家进行金融贸易的合作。这也就是说，这些一带一路国家可能会慢慢放弃退出一带一路这个计划，以免被美国的制裁给波及，导致自己与全球市场脱钩。

从这个点来看，布林肯访中并不是要给中国带来什么好消息，而是要让中国认清美中冲突与竞争的现实，以及中国在不久的未来，将会在金融与贸易市场受到更大的挫折的这一个可能性。

五、结论

根据前述，我们可以清楚的看到，在拜登执政之下，美国对中国政策的延续性，以及其强调竞争的核心价值。然而，竞争归竞争，两大强权之间的对话与交流仍然是必须要延续下去。这不仅仅是为了世界和平，更是为了确保全球秩序与市场的稳定与前瞻性。

对于台湾来说，布林肯访中的时候也特别强调，中国不应该在赖清德总统520就职的前后骚扰台湾。台海的安全稳定，不仅仅是全球经济与芯片市场的命脉，更是代表美国第一岛链是否可以继续维持的关键。如果第一岛链产生破口，就会让美国的后门大开，让中国海军有机可趁。而做为海洋霸权的美国，在日本偷袭珍珠港之后，以学到了教训，势必不可能放任任何其他竞争对手有机会可以突袭自己的后防。换言之，台海的安全，就是美国国家利益最重要的一环。而不管台湾内部政治的变化，美国都不希望台湾在安全议题上跟中国进行任何的妥协。目前反对党（国民党与民众党）在这件事上与美方的态度有所差异，而这将会是美方持续关注的焦点。