何清涟：中美外交重回基辛格路线

8月27日，美国国家安全顾问沙利文开始其三天的访华行程。因为拜登政府现在是"跛脚鸭"，世界也清楚这种"战略沟通"不过是重回"基辛格式接触"，不会有什么成果。但沙利文在访华之前对英国《金融时报》透露的那些"关于中美之间幕后秘密通道的故事"颇受关注。由此带出来的问题是：拜登政府任期届满，美国未来的对华政策将会如何？中国政府为避免被指责干涉美国大选，并不明确表态。有的美媒称中国学界与民间看好哈里斯，更多美媒称中国人看法不一致。

拜登时期对华政策的主要推手：沙利文与坎贝尔

沙利文在访华之前主动向《金融时报》“爆料”，讲述了自己在维也纳、马耳他和曼谷和王毅建立中美关系“秘密渠道”的秘辛，声称自己2023年初在中美关系经历了佩洛西访台、芯片制裁和气球危机之后，成功挽救了中美关系，避免进入死亡循环，并把自己对中美关系的贡献与1989年布什总统的国安顾问斯考克罗夫特访华相提并论。简言之，这场开始于2023年5月的中美维也纳秘密会议，是今后中美两国在世界各地多次秘密会议的开端，后被称为中美高层之间的“战略通道”，该通道就像一个减震器，在管理两个大国“竞争关系”方面发挥了至关重要的作用，参与的官员们认为有助于降低两国误判的风险。

在外交事务中，个人风格对外交产生一定的作用，这点勿庸置疑。但是这条中美“战略通道”的两端人物，无论是沙利文还是王毅，其实都只是较有弹性地在执行本国最高领导人的意图。

谈到沙利文，就得提到库尔特·坎贝尔（Kurt M. Campbell）。拜登上任伊始，就任命奥巴马政府的资深亚洲问题专家坎贝尔担任新设的要职“印太事务协调员”（Indo-Pacific coordinator），直接向沙利文汇报工作，并获得广泛授权以整合“各个政府机构”的对华政策。坎贝尔是前五角大楼官员，后来晋升为希拉里·克林顿时期在国务院负责亚洲事务的美国最高外交官，是华盛顿外交政策机构的支柱人物，在亚洲和国会山拥有非常庞大的关系网络。

拜登政府延续了川普时期的对华政策

坎贝尔是一位对华鹰派人士，被广泛认为是奥巴马政府2012年“重返亚洲”战略的制定者。该战略的要点是：加强美国在亚洲其他地区的军事资源和外交关系，与中国打交道时采取更具对抗性的方式。坎贝尔在2016年出版的《重返亚太：美国亚洲理政的未来》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia），以及后来发表在《外交事务》（Foreign Affairs）的一系列文章中详细阐述了这一战略。在2018年与伊利·拉特纳（Ely Ratner）合著的一篇文章中，坎贝尔基本赞同川普政府的看法，认为美国长达40年的对华接触政策已宣告失败。这篇文章作如下总结：“美国再一次高估了自己影响中国发展轨迹的能力， ……各个辩论方都犯了错误：自由贸易者和金融家预测中国将不可避免地逐渐开放，整合主义者认为中国的雄心将在与国际社会加强互动的过程中被削弱，鹰派人士相信美国的永久霸主地位会减弱中国的实力。但无论胡萝卜，还是大棒，都没能像预测的那样改变中国。” 

坎贝尔就任后明确表示，美国政策的目标应该是弄清楚如何与中国共存，而不是如何改变它。这也是布林肯及沙利文等负责外交的高官多次表示美国不以改变中国的政治制度为目标的由来。

拜登任总统以来，在对待西方盟国的态度上与川普有很大差别，川普主张美国优先，力主美国应避免在同盟和国际组织上浪费资源，将重点放在与中国的“零和博弈”上。拜登则一一恢复川普切断的国际组织资金供应链，但在对华战略方面，基本奉行大国竞争这一方略，在关键领域中扼制中国，比如反对中国偷盗美国知识产权与取得美国高新技术，将此阐述为“小院高墙”，但在经济方面不排斥合作。

川普政府重视安全议题，其政策体现出较强的现实主义色彩和进攻性，强调“外部威胁”是川普加强对盟友领导力的手段。但这一偏好限制了外交灵活性，使美国在所有领域强调大国对抗，进而限制美国战略转型。拜登基本继承了川普的对华政策，但使用“战略模糊”为对华外交留了余地。这次沙利文访华明确告诉中方：若哈里斯胜选将负责任地管理美中关系，实际上就是预告哈里斯将延续对华外交的“战略模糊”，不会象川普那样具有进攻性。

中国非常反对美方“新冷战”的提法，甚至也不接受“竞争”这种说法，但同意两国建立“战略通道”管控风险。这其实就是当初基辛格访华后建立的对华外交模式：国际大事上双方互相知会，管控风险。

川普2024竞选的中国主张

就算是民主党的支持者，现在也承认选情胶着。面对川普再度入主白宫的可能性，外界关注他与副手万斯（JD Vance）一旦入主白宫，将如何调整对中国和台湾的政策。

川普今年初曾明确表示会对华开征60%甚至更多的关税，他若重返白宫，将考虑对中国进口商品征收60%甚至更高的关税。在他的上一个任期，美国曾对价值数千亿美元的中国商品加征关税。最近，在共和党全国代表大会上，万斯紧随川普的对华强硬立场，在演讲中说：“我们将共同保护美国工人的工资，阻止中共在美国公民的背上建立他们的中产阶级”，他只提到应对中国商品广泛徵收关税，不仅仅是太阳能电池板和电动汽车，但未提具体税率。

美国应否保卫台湾？川普在接受《彭博商业周刊》专访时被问到若当选总统会否保卫台湾，他回应说：“台湾应该向我们支付保护费。你知道，我们和保险公司没有什么区别。”这句“收保护费”论，引发台湾朝野极度不满。

可以预测，川普重新入主白宫，只不过将第一任期时的对华政策延续，取消拜登的“战略模糊”。 

哈里斯-沃尔兹对中国态度模糊

哈里斯至今未发表过对中国的系统看法，她在接受民主党提名时表示，将确保“在21世纪的竞争中获胜的是美国，而不是中国。” 她在芝加哥DNC大会演讲中只谨慎地提到了对美国全球领导地位的信心，对拜登在任内推动外交对话，试图影响中国领导人并缓解紧张局势避而不谈。美媒多认为她可能也会采取类似的策略。

但她明确反对川普向中国商品征收60%关税的说法。8月16日，哈里斯在北卡罗来纳州一场竞选集会上说，川普提议征收的进口关税相当于对美国从别国进口的日常用品征收“川普税”，将加重美国人生活负担，“摧毁美国人”。

现在已经成为民主党副总统候选人的明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹与中国有着深厚的渊源，这渊源比较复杂，反对者找出不少他赞扬中国的话语，辩护者则罗列了他批评中国的言论清单，比如《纽约时报》在8月12日的文章《沃尔兹，“中国人民的老朋友”还是对华鹰派？》赞扬备至。考虑到副总统的权限，他的态度在美国对华政策上影响不是特别重要。

川普与哈里斯两人当中，最后谁入主白宫对美国国运的影响至关重要。但在美国对华外交上，无论是谁当总统，美国都得继续对华外交的“全面竞争战略”。这不是他们的个人愿望，因为俄乌战争以来，国际社会已从美国独大的单极世界成为美、中、俄多极，区别只是这两位对推进“全面竞争”的策略有高下之分，川普会更强硬，选择零和博弈；哈里斯必会强调非零和博弈（双赢）。而沙利文创建的“战略通道”表明，中美之间维系半个多世纪的“接触、合作、影响、改变”，从克林顿总统创建并由此后两任总统继续的“影响、改变”已经废止，剩下的就是基辛格式的接触及有限合作了。