还未上台 川普就先撼动美国货币制度？

美国联准会（Fed）11月7日结束为期2天的货币政策会议，会后宣布降息1码（0.25个百分点），但外界更好奇的是，美国总统当选人川普（Donald Trump）与联准会主席鲍威尔（Jerome Powell）的恩怨情仇，记者对于川普2.0时代一系列政策，恐影响联准会独立性的可能性，几乎盖过了当天降息的决定，就连美国富豪马斯克（Elon Musk）也表态，支持川普干预联准会政策，联准会恐怕会在未来4年，面临独立性保卫战。

联准会是美国的中央银行体系“ 美国联邦准备制度”（Federal Reserve System）的主要管理机关，负责监管美国12个联邦准备银行，帮助推行货币政策，主要是宪法授与的“印制货币”和“调节货币价值”权限。

联准会理事由美国总统任命，任期长达14年之久，不得连任；联准会主席和副主席，则是由美国总统从理事中任命，任期4年可连任，无论是理事还是主席、副主席，都需要获得美国联邦参议院批准，才可上任，而如此长的任期是为了提高官员们的独立性，不受政治压力影响。以鲍威尔来说，他的联准会主席任期将在2026年5月到期，联准会理事任期将于2028年1月到期。

有鉴于川普在第一任期时，常因政策上的意见不同，出言威胁要开除鲍威尔，因此在7日的记者会上，鲍威尔就被问到，若川普要求的话，他是否会辞职？鲍威尔直截了当说：“不会”。鲍威尔强调，总统开除任何一位联准会理事或主席都是于法不符的。

过了几天，马斯克表态支持川普干预联准会政策，他转发美国犹他州共和党参议员麦克李（Mike Li）的文章，贴出同意的“100”表情符号。麦克李称：“美国行政部门应该在总统的指导下，这就是宪法的设计方式，而联准会是我们在这方面偏离宪法的众多例子之一，也是我们应该结束联准会（End The Fed）的另一个原因。”

《彭博》报道指出，根据美国《联邦准备法》（Federal Reserve Act），美国总统无法轻易地开除联准会主席。因为《联邦准备法》规定，包含联准会主席在内的联准会理事，总统必须“依据理由”才能开除，这项条款通常会解读为总统必须证明联准会理事“效率不彰、怠忽职务或渎职”。

再来，虽然美国总统可以任命联准会理事和主席、副主席，但有2道保护措施加固了联准会的独立性质，包含“任期制”以及“必须经由联邦参议院批准”。联准会理事任期长达14年，但美国总统任期仅4年，这使得他们更不会受政治因素干扰，而联邦参议院批准，则代表美国总统无法单方面任命人选。

前总统詹森、尼克松 也曾干预联准会决策

联准会前法务长阿尔瓦雷兹（Scott Alvarez）曾指出，联准会理事的职务受到法律保障，因为除非有理由，否则总统无法开除联准会理事，包括主席，这点很明白。而开除的理由可以是渎职、犯罪或其他不良行为，但不会是政策上的歧异。

美国国会1977年修法后，要求联准会理事和联准会主席和副主席，都得经由联邦参议院批准，阿尔瓦雷兹认为，法院可能会据此，解读为美国总统不仅无法“单方面任命”联准会主席，也无法“单方面开除”联准会主席。

从历史上来看，联准会独立性多次受到挑战，一些美国总统曾试图通过公开和私下施加压力来影响联准会，如1965年詹森（Lyndon Johnson）总统将时任联准会主席马丁（William McChesney Martin Jr.）叫到德州的牧场斥责，批评他不该提高借贷成本；1970年代，尼克松总统对时任联准会主席的伯恩斯 （Arthur Burns）施压，要求其放松货币政策以提振经济，这导致联准会在当时并没有采取有力措施来对抗通膨，最终使美国陷入“滞涨”状态，直到伯恩斯的继任者沃克（Paul Volcker）大幅升息，才化解了这状况。

但值得注意的是，川普2024年7月选战期间，接受《彭博商业周刊》 （Bloomberg Businessweek）专访时明确表示，将让鲍威尔完成他的任期，不会再次任命联准会主席，“我会让他继续担任这个职务直到任期结束，特别是如果我认为他做的是正确的事。”不过如今川普确定重返白宫，是否会继续保持住联准会的独立性，外界都在看。