川普的外交政策是“不熟不吃”？

如今离川普（Donald Trump）1月20日的就职日只剩下三周左右时间，人们都在期待着川普一上台就会为全球政治带来巨变。当中最受关注的当然是川普声言能在一天内叫停的俄乌战争。

但从更宏观和长远的维度来看，中美关系这个21世纪最重要的国与国关系才是最值得关注的地方－－人们不会忘记是川普首届任期内的对华贸易战才正式奠定了华府的对华鹰派共识，也不会忘记他在2024年竞选期间最具震撼力的外交／贸易政策主张就是要向中国商品征收60％的一刀切关税。

先打盟友？

有趣的是，从川普当选以来的公开言行来看，他的“美国优先”外交政策似乎是以美国的盟友为最主要的打击对象，反而对于中国以至俄罗斯等被视为美国全球或地区竞敌的国家，川普却表达出不少的善意。

这种现象也反映在川普的圣诞贺词之上。他12月25日在社交媒体Truth Social上面发布的“圣诞快乐”推文分成两部份，第一部份针对外国，第二部份针对国内民主党自由派政敌和拜登（Joe Biden）当局。

针对外国的部份，川普首先向“很棒的中国军人”祝愿圣诞快乐，却错误指责中国军人在“非法经营巴拿马运河”。此前川普已经公开批评美国25年前将巴拿马运河交回巴拿马的决定，声言他将会要求将巴拿马运河交还美国，其说词之一就是暗示巴拿马运河给中国控制了。这是川普圣诞贺词中唯一提到中国的地方，似乎是针对巴拿马多于针对中国。

“中国控制巴拿马运河”的说法当然一点事实根据也没有。巴拿马运河的五个货运港口之中，确实有两个是由长江和记实业营运，但运河本身却是由独立于巴拿马政府的运河管理机构控制。而不用多言，巴拿马运河当然没有中国军人参与管理。上世纪70年代美国卡特（Jimmy Carter）当局同巴拿马签订的条约中已经保证了运河的中立性。

到圣诞节翌日，特别针对川普的不实言论，巴拿马总统穆利诺（José Raúl Mulino）也被迫公开澄清：“亲爱的上帝啊！运河上没有中国军人，全世界都可以自由到访这条运河。”

谈判筹码？

人们对川普“收回运河”的宣言大惑不解之际。川普自己就提供了另一个理由，那就是运河是110年前由美国建成的，如今巴拿马却向经过运河的美国军舰和商船征收高昂的费用。为了平息外界对于川普可能军事威吓巴拿马交回运河的疑虑，川普的前白宫幕僚长马尔瓦尼（Mick Mulvaney）就表明这只是川普的谈判筹码，用意是要巴拿马运河管理局降低通行费用。

问题是，巴拿马运河运费是市场竞价制订的。2023年，供水让船只可以通过运河的加通湖（Lago Gatún）遇上罕灾。由于该湖供应巴拿马六成食水，只好减少运河船运量，因而提高了竞价造成的通行费用，但这样还是减少了运河管理局的收入。其后加上加沙战争中也门胡塞武装攻击穿越红海通过苏彝士运河的商船，间接推高了巴拿马运河的需求，造成费运进一步高涨。

有分析就认为，要压低巴拿马运河的通行费用，最好就是叫停加沙战争，阻止胡塞武装继续威胁红海商船。

而且，基于运河的中立性，巴拿马也不能给美国船只提供优惠待遇。

到底为什么川普要向巴拿马开刀？人们还是不明所以。

“第51个州”

川普“圣诞贺词”第二个针对的对象，就是加拿大，特别是下月可能就会被国会不信任投票赶下台的自由党总理特鲁多（Justin Trudeau）。川普继续嘲笑特鲁多是个“州长”，声言如果加拿大变成美国的第51个州的话，他们的税负将会减少六成，企业即时双倍扩大，而且能得到世界其他国家都未见过的军事保护。

虽然川普在竞选期间经常提及要向中国商品征收60％关税，但他当选后最明确而强硬的关税威胁却是针对加拿大和墨西哥这两个北美自由贸易伙伴，声言为了针对边境移民和毒品流入的问题，将会在上任第一天就向他们开征25％的关税。川普当时也同时宣布会向中国额外加征10％的关税，但跟针对加拿大和墨西哥的不同，川普并没有明言这是否他第一天上任就会实施。

如何避免川普落实25％关税，如今就变成了这两个八成商品出口都依靠美国市场的国家的重大外交挑战。

从欧洲手上抢走格陵兰？

川普“圣诞贺词”第三个针对的对象则是丹麦，又或者是属于丹麦的格陵兰。他再次声称，为了美国国家安全，美国需要格陵兰，而格陵兰人也希望美国到格陵兰去，表明美国将会这样做。

川普12月22日在提名新任驻丹麦大使的时候，突然重提他首届任期被当成笑话的收购格陵兰说法，表示为了国家安全和世界自由，美国有“绝对的必要”取得格陵兰的拥有权和控制权。

当然，没有人知道川普可以用什么方法把格陵兰从丹麦手上拿过来。特别是，随着全球暖化打通北极圈航道，也同时让格陵兰的稀土等天然资源开采取为容易，格陵兰已经透过丹麦而成为欧盟的重要战略资产（按：正如法国在南美洲、印度洋、太平洋地区的海外领土一样）。

也许，关税是其中一种施压方法：川普12月20日就警告欧盟要透过向美国增购石油和天然气去填补美国对欧盟的重大贸易逆差（按：约为2000亿美元），“否则就是关税到底！”（Otherwise, it is TARIFFS all the way!!!）

问题是，自俄乌战争爆发之后，欧洲逐渐弃用俄罗斯天然气，如今美国天然气占欧盟进口量接近五成。虽然欧盟部份国家尚有空间将仅馀的俄罗斯液化天然气进口用美国的液化天然气来替代，但美国的液化天然气出口能够其实已经接近上限。

除此之外，在俄乌战争的问题上，川普方面似乎正在放风将会一边寻求停火，一边继续军援乌克兰，但他却要求欧洲的北约成员国将军费开支增加到GDP的5％水平。这是连美国自己也达不到的中平－－2024年，美国军费开支占GDP大约3.1%；在川普首届任期的最高水平大概是3.4%。

也许，让欧盟和丹麦去向美国交出一些格陵兰的控制和权益，未来将会成为川普对欧整体外交目标的一部份。

对华友善？

相较于这些针对美国传统盟友和友好国家的种种威胁性言论，川普对中国的言行就温和得多。

在当选后的首个记者会上（12月16日），川普称“中国和美国一起可以解决世界上所有的问题”，又重申习近平是他的“朋友”。

同一天，他就见了TikTok行政总裁周受资，其后称TikTok在他心中有着“温暖的一处”（a warm spot）。根据美国国会通过的立法，TikTok如果到2025年1月19日时也未被出售到非中国企业之手的话，TikTok就会被封锁（手机程式商品需将之下架，而美国企业也不能为TikTok提供网络托管服务）。美国最高法院将会在1月10日展开有关TikTok是否受到宪法言论自由保护的聆讯。

其后，川普也在12月22日称他认为美国可以保留TikTok“多一阵子”（for a little while）。即使TikTok在法律上真的被封锁，但若然手机程式商店和美国网络服务企业不配合的话，该封杀令其实也必需透过司法部来实施－－这就取决于川普的决定。

在圣诞节前一周的国会临时拨款争议之中，川普也联同马斯克（Elon Musk）最终阻止了原拨款法案中限制美国对华投资、中国资本在美买地等条文的通过。

从他当选后近两个月来的言行来看，川普的外交政策似乎是“不熟不吃”，主要打击盟友，对中国却非常友善。

生意人的逻辑

当然，由于川普的唯一确定性就是他的不确定性，我们不能排除他的强硬对华政策将会以“只做不说”的方式落实。可是，威胁盟友来拿取好处，却有其逻辑。

针对中国、俄罗斯之类的对手，美国没有什么可以让美国轻易拿到好处的招数。例如针对中国，如果真的要进一步打贸易战和科技战的话，美国打出的只能是自己也会受害（按：通胀率和美企营利）的“七伤拳”。

相较之下，对于经济非常依赖美国的加拿大和墨西哥、在拉丁美洲“美国后花院”的巴拿马，以至在俄乌战争和军事保护上都依靠美国的欧盟，美国才有本钱透过“出口术”的威胁不必真的付出成本来拿取好处－－在关税威胁发出之后，特鲁多马上跑到佛罗里达州海湖庄园去见川普，墨西哥总统欣鲍姆（Claudia Sheinbaum）也借势持续增大对于移民和贩毒集团的管控，欧盟也进一步认真讨论增购美国油气和增加各国军事开支的问题。

“不熟不吃”看起来出乎意外，但背后却是成本效益分析的生意人逻辑。

再次担任总统的川普原本就是个生意人。他会否继续全以生意人的逻辑来考虑美国的外交政策，则还要留待他真的上任之后我们才有可能得知。