从陆地到海上 川普一路追杀北京

　　美国川普政府在其全球贸易冲突中开辟了一条广阔的新战场，美国贸易代表办公室（USTR）表示，作为对中国在全球造船、海运和物流行业日益主导地位调查的一部分，提议对进入美国港口的中国制造的船舶征收最高每艘150万美元的费用。

　　这项政策目的在重振美国造船业，并削弱中国对全球航运业的控制。USTR详细列出了其提议的费用和其他航运限制，且已安排于3月24日举行公听会，讨论这些措施。

　　根据提案，例如中国国有的中国远洋运输集团（COSCO）等中国海运运营商拥有的船舶，每艘船的港口进口费最高可达100万美元；非中国海运运营商如果运营“中国建造”的船舶，每次进入美国港口的费用将高达150万美元，例如拥有超过50%中国造船船队的运营商，无论来源地如何，每次进口费将为100万美元；如果中国船队比例介于25%和50%之间，则收费为75万美元；低于25%时，收费为50万美元。

　　《纽约时报》指出，美国贸易代表办公室的提议反映了川普政府奉行的“美国优先”。该提案将推进孤立中国的使命，同时减少美国对中国工业的依赖，这是美国两大党罕见达成共识。预计在新政策实施后的7年内，至少15%的美国出口货物是由悬挂美国国旗的船只运输，5%的船队必须在美国建造。

　　这一举止是全球贸易政策中一项关键的转折点，不仅是经济手段，还涉及到政治层面的竞争，目的在于削弱中国的全球影响力。这已不只是单纯的贸易壁垒，而是美国针对中国在全球航运与物流市场长期扩张的全面反制。

　　政府大量补贴 中国造船全球市占已逾50%

　　中国自21世纪初以来，已经成为全球造船业的领头羊，中国造船业的崛起用了不过20多年。《路透》报道，美国贸易代表办公室在2025年1月16日的报告中表示，中国自1999年以来，全球造船总吨位的市占率从5%，已增长到2023年的超过50%，这主要归功于大规模的国家补贴和对国有企业的优惠待遇，这些政策挤压了私营部门的国际竞争对手。

　　而同期美国在全球造船业所占比例还不到0.1%，中国船舶集团一年建造的商船吨位多于美国全国造船业在二次大战以后所造的商船总吨位。报告中指出，美国造船厂在1975年建造了70艘船，但现在每年仅建造5艘。

　　根据国际造船业协会（ICS）及其他行业数据，中国现在是世界上最大的造船国之一，根据船舶建造量，甚至超过了韩国和日本等传统造船强国。在全球18种主要船型中，中国有14种船型新接订单量位居全球首位，高阶船型订单饱满，利润按年增长近2倍。

　　中国造船业3大指标连续15年居世界第一，去年（2024）中国造船业完工量达55.7%，意味去年全球交付的船只中，有一半以上是中国制造。手持订单量占全球市场63.1%，新接订单量占全球市场74.1%，意味后续所造的船中，有70%以上是中国制造。

　　中国的造船业不仅在数量上领先，还在技术创新和造船类型的多样性方面取得了显著进展。中国拥有世界上最现代化的造船厂，能够建造从货船、油轮到货柜船、天然气运输船等多种类型的船舶。

　示意图（资料照，彭博）

　　美国期待降低对中国航运依赖

　　美国的造船业长期处于衰退状态，原因之一就是中国的造船业以大规模的补贴和国有企业的优势，压低了成本，让美国的船只建造商无法与之竞争。美国的造船业需要大量的政府补助和投资，才能够在全球市场中保持竞争力。

　　具体来说，美国的造船业在价格、技术和规模上都处于劣势。中国凭借低成本的劳动力、先进的生产技术以及规模经济，能够以更低的价格建造船舶，这使得美国造船业无法维持其市占，造成严重的贸易失衡。

　　1月被任命为联邦海事委员会（FMC）主席的Louis Sola表示“我们需要抵消中国给予其造船业的补贴，以牙还牙” ，“这些钱（对中国船舶收取的费用）该用在哪里呢？这笔钱应该投资于美国航运。”

　　美国贸易代表署（USTR）指出，中国政府对造船业的大量补贴是使中国船只在全球市场上占有如此主导地位的关键，这些补贴措施，包括提供低利贷款、补贴建造材料、减少环保标准等。美国认为，这种由国家资助的方式不仅扭曲了市场竞争，还对美国以及其他西方国家的造船业造成了极大的压力。

　　美国对中国船只进行制裁的背景之一是想减少对中国在某些关键领域的依赖，美国担心过度依赖中国的供应链会对美国的经济和国家安全带来风险。尤其担心中国的船只能够运输大量的关键物资及能源，这使得中国能够在全球贸易中发挥更大的影响力。减少对中国航运业依赖，有助于美国在全球贸易体系中维持其领先地位。

　　《BusinessInsider》报道，川普近期在国会演讲时表示，美国曾经是全球最大造船国，但数十年来能量逐渐流失，因此要重振国内造船产业，让美国重回商用和军舰造船大国地位。川普将从军舰开始著手重振美国造船产业，他先前曾经提到考虑用税收激励方式提振美国造船产业，并可能在白宫成立专属单位处理造船能量问题。

　　全球最大资产管理公司美国贝莱德集团（BlackRock）先前宣布，同意收购香港长江和记实业公司（CK Hutchison Holdings）的两个巴拿马运河港口经营权，此举显示美国不仅要削弱中国造船业，更要阻止中国透过港口布局影响全球贸易。

　　美国的制裁 将使订单离开中国造船厂

　　若美国对中国船只征收费用或其他形式的制裁，将使中国造船业的运营成本大幅上升，削弱其竞争的优势。中国可能会尝试透过提高生产效率、降低其他成本或寻求新的市场来应对，但这需要时间和资源。

　　面对制裁，中国的船舶可能会在美国市场遭遇销售困难，进而导致中国在美国市场的市占率下降。随著成本的增加，其他国家如韩国、日本等竞争对手可能会趁机增强市占，特别是在高端船舶制造和技术创新领域。中国目前占全球市场的船舶建造量高，这些制裁也可能会对全球航运市场的供应链造成波动，特别是在中国主导的低端货运船舶市场中。

　　对于美国拟对中国制船只征收高额靠港费用，中国船东协会在美国贸易代表署网站上发表评论称，该机构的提议具歧视性，违反世界贸易组织（WTO）规则以及WTO争端解决机制。中国外交部则说，此举不会振兴美国造船业，中方将采取行动维护自身权益。

　　全球航运业陷混乱

　　若中国的造船业受到制裁，并且价格上升，全球航运业的整体成本将可能上升。美国的制裁措施将增加其他国家的航运成本，因为许多航运公司依赖中国建造的船只，尤其是货运船和油轮等船型，这样的成本上升会进一步推高全球运输费用，并且可能推动贸易价格上涨，尤其是在中国与其他国家的贸易中。

　　《德国之声》报道，哥本哈根船运分析公司Xeneta的首席分析师桑德（Peter Sand）表示“如果一艘船卸载1000个货柜，那么如果额外征收100万美元费用，每个货柜的费用就将增加1000美元。”他表示船运成本增高将推高进口商品价格，成为美国经济放缓的一个因素。

　　船运公司正在寻找替代方案，避免停靠美国港口。比如，转向墨西哥或加拿大船运，然后以卡车或铁路运往最终目的地。分析师表示，新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。另一种方式是变更所有权，将中国船队与非中国船队分开。

　　此外，根据该行政命令草案，“无论是在何处建造，或悬挂何国旗帜，如果船只所属船队包含在中华人民共和国建造或注册的船只”，进入美国港口时应收取费用。这项计划可能波及主要货柜运输业者，包括瑞士的地中海航运公司（MSC）、丹麦的马士基集团（Maersk）、德国的赫伯罗德轮船公司（Hapag-Lloyd）、台湾的长荣海运，以及载运粮食、燃料和汽车的船只营运商。

　　《路透》报道，法国航运公司CMA CGM表示，美国提议对中国船舶征收高额港口费用，将对行业中的所有公司产生重大影响，因为该行业大多数船舶都在中国建造。

　　美国对中国制船业的制裁将会对中国及全球航运业产生深远影响。对中国而言，制裁将迫使其造船业面临更高的成本和竞争压力，并可能推动其在技术创新和市场多元化方面作出更大努力。对全球航运业而言，制裁可能引发运输成本上升、供应链中断和市场结构变动，并可能对全球贸易格局造成一定冲击。

　　随著中美贸易关系的升级，全球经济的复杂性将进一步加深，各国的经济政策和贸易策略恐将在未来几年面临更多的挑战与不确定性。