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美国贸易代表办公室(USTR)于周一(31日)发布《2025年外国贸易壁垒评估报告》,397页长的报告详细列出了各国对美国商品及服务设置的贸易壁垒,其中近八分之一篇幅专门提及中国。报告中涉及的贸易壁垒不仅包括关税税率,还涵盖了食品安全法规、可再生能源要求及公共采购规则等非关税壁垒。在香港部分,报告特别关注香港的国际贸易地位、《国安法》的影响等,并提醒美国企业在港经营需谨慎评估风险。
香港国际贸易地位仍稳 但美国已撤特殊待遇
报告指,作为独立关税区,香港一直是世界贸易组织(WTO)和亚太经合组织(APEC)的成员,与中国在贸易政策上有所区别。然而,自2020年中国政府实施《国安法》,再加上2024年通过的《维护国家安全条例》(23条),美国政府认为香港的自治受损,因此取消了香港相对于中国的特殊待遇。
美国政府自2020年起不再将香港视为独立经济体,并于2024年9月6日更新香港商业警示,提醒美国企业在香港营运时可能面临的监管风险。这些变化影响了香港作为国际贸易中心的吸引力,令外资企业对香港的经商环境产生疑虑。
批中国歧视外国企业 牺牲外国竞争对手利益
在报告中近50页涉及中国,中国的贸易政策成为焦点,特别是在政府采购、外资投资、知识产权及出口管制等领域。USTR指出,中国的产业规划及政策支持包括机械人、航空航天、新能源汽车及生物制药等行业,并指控这些政策透过歧视外国企业的方式,使中国企业得以占据市场份额,牺牲外国竞争对手的利益。
中国采购政策倾向本土企业不利外资
根据USTR的报告,中国近年来在贸易政策上的调整,对美国经济产生了深远的影响。其中中国政府的采购政策近年越来越偏向本土企业。根据中国财政部的《政府采购法》,政府部门优先选择国产产品,使外国企业在竞标政府合约时处于不利地位。尽管中国在2023年发布的《11号文件》表明,将开放更多外资企业参与政府采购,但市场对此仍然持怀疑态度。
此外,2022年中国发布的《79号文件》要求政府机构及国企,逐步淘汰外资信息技术产品,尤其是来自美国的软件和芯片,这使得美国科技企业在中国市场的竞争力受到挑战。加上中国“十四五规划”继续推动本土技术创新,而政府采购仍然偏好选择拥有中国知识产权的技术,这令外国企业的技术优势受损。
习近平3月28日于北京人民大会堂,会见40多间大型跨国企业高层,希望外资企业采取务实行动,不盲从各种干扰全球产供链安全稳定的行为。他亦批评个别国家搞小院高墙、关税壁垒,将经贸问题政治化泛安全化,迫使企业选边站队。 (CHINA DAILY/路透社资料图片)
产业过剩以低价出口影响国际市场
报告又指,中国的产业政策导致了钢铁、铝、太阳能、家电和化肥等行业的过剩产能,并通过低价出口策略影响国际市场。这种做法不仅令全球市场价格下跌,也引发了美国和欧洲国家对中国补贴政策的担忧,认为这样的竞争环境对其他国家制造商极为不利。
报告指出,中国近年来的贸易政策变化,对美国经济带来了多方面的影响,尤其是在制造业、农业、科技产业等领域。中国政府加强了对镓(Gallium)、锗(Germanium)、石墨(Graphite)等关键矿物的出口管制,这些材料对美国半导体、电动车电池及军事工业至关重要。报告指出,这些管制措施迫使美国企业寻找替代供应商,导致生产成本上升,并影响市场竞争力。
农产品关税影响 供应链挑战与科技产业受冲击
自2018年以来,中国对美国农产品征收报复性关税,尤其是大豆、粟米及小麦等农产品,这些产品的关税维持在15%至25%之间。这导致美国农民失去了大量中国市场的订单,并影响了美国农业的出口额。专家指出,中国近年来增加对巴西和阿根廷等国的农产品进口,进一步削弱了美国农产品的竞争力。
报告指,中国亦对半导体材料和电池生产所需资源的出口限制,使美国科技产业面临供应链不稳的风险。这些限制措施迫使美国企业投入更多资源寻找替代供应商,进而影响产品的生产进度并推高成本。
此外,中国对回收废料的进口限制,也对美国的环保产业造成了冲击。由于美国过去依赖中国处理部分回收材料,这些新政策使得美国企业需要重新调整其供应链,进而增加废物处理成本。
华府将解决不公平和非互惠的贸易
USTR指,部分美国企业因应中国高额关税和供应链挑战,开始考虑将生产转移至中国,以减少关税成本。报告指出,部分科技和制造业公司发现,若直接在中国生产并销售产品,可避免关税和贸易壁垒的影响。但这一策略亦带来风险,因为美国政府对企业在中国的投资进行审查,以防止关键技术外流,并且企业在中国的运营仍需面对当地的严格监管政策,包括技术转让和企业信用评级要求。
美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)在声明中指出,现代历史上没有任何一位美国总统像川普那样,对美国出口商所面临的广泛且有害的贸易壁垒有如此深刻的认识。他强调,在川普领导下,本届美国政府正在努力解决这些不公平和非互惠的贸易做法,旨在帮助美国企业恢复公平贸易,并在全球市场中占据领先地位。川普料于周三(2日)公布对等关税措施,不过华府未透露USTR的报告会否具体影响对等关税。
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