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美国国务卿鲁比欧(Marco Rubio)最近宣称,美国称霸全球的单极时代已经结束,引发外界高度关注。 他指出,美国对国际体系无可匹敌的主导地位,其实只是冷战结束、苏联解体所造成的异常状态。 如今,他认为,美国正在回归一个更趋向多极化的世界,在不同的地区,各自有其主导性的大国。 他点名中国与俄罗斯,以及“伊朗与朝鲜等流氓国家”,都是美国必须设法应对的挑战。
美单极霸权若终结 世界走向何种样貌
这种说法引发一个问题:如果美国的单极霸权时代已经终结,今后的世界将是何种样貌? 美国是否会优雅地接受其地位相对衰退的现实,甘于在一个更多极化的世界里充当一个节点(node)的角色? 还是华盛顿会转而追求区域性的霸权稳定,藉由推动经济整合、建立行为规范、积极调解争端,并前进部署军事力量,来强化其在亚洲的领导地位? 又或者,美国会不会试图与其他主要强权建立一种协调机制,将整个世界划分为不同的势力范围?
这类推测部分源自于川普对与其他大国领袖谈判做交易乐此不疲。 他试图与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)直接协商乌克兰的边界,以换取俄乌两国停火。 他也曾表示,希望与中国国家主席习近平谈判达成重大的新协议。
川普推西半球霸权政策 引发专家揣测
川普还曾经援引“门罗主义”(Monroe Doctrine),宣称整个西半球都是美国的势力范围。 二○一八年,川普在联合国大会的演说中甚至强调,门罗主义是我国的正式政策。 此后,川普揭橥他的期许,认为拉丁美洲地区应当服从美国的领导。
自今年一月重返白宫以来,川普更进一步推动美国在西半球的霸权政策。 例如,他宣称要从丹麦手中夺取格陵兰岛(Greenland)、重新掌控巴拿马运河,甚至要求加拿大成为美国的一部分。 鲁比欧也将外交工作的重点置于区域事务,试图扮演川普战略布局的执行者。
美国在自家“后院”的这些积极作为,已经引发专家揣测,川普的目标似乎是要将西半球打造成美国的堡垒(bastion)。 而为了让中国与俄罗斯接受这种安排,部分专家认为,川普或许会愿意让北京与莫斯科也在各自的“后院”拥有主导权。 川普的前副国家安全顾问博明(Matt Pottinger)对此表示疑虑,甚至发表公开备忘录,警告川普推动这种作法的危险性。
世界是否群雄并起台湾人民高度关切
这个世界是否将会迈入强权划分势力范围的新时代,无疑是台湾人民高度关切的议题。 如果真是如此,中国可能会试图宰制其亚洲邻国,包括台湾。 然而,我认为,这种未来情境虽然风险很高,但实际发生的可能性极低,理由包括以下三点:
首先,川普以缺乏战略规划而著称。 他在移民与贸易等特定议题上,确实有着强烈的信念,但他从未清晰阐述过自己对世界秩序应该如何运作的整体构想。 川普一贯仰赖直觉行事,习于尝试与即兴决策,不会拘泥于所谓的“大战略”(grand strategies),也不容许其他人试图以长期规划限制他的决策权。 对于美国每四年发表一次的《国家安全战略》(national security strategy)报告,众所皆知川普根本漠不关心。 鲁比欧也坦言,川普政府内部并未针对势力范围议题进行讨论。
美具影响力阵营 无人鼓吹退出亚洲
其次,当前的国际情势与二次大战结束时截然不同。 当年,同盟国即将彻底击败轴心国,欧洲和亚洲大部分地区满目疮痍。 苏联、英国和美国对这个饱受蹂躏而残破不堪的世界,拥有压倒性的影响力。
相较之下,当今世界的权力分布更为均衡。 各国不仅具备能力,也有自主性来追求自身利益。 中国周边地区不乏有实力的邻国,他们的共同目标就是抵制北京建立排他性的势力范围。 亚洲每一个国家的国族认同,也无一不强调自身与中国的区隔。
再者,亚洲或其他地区也不存在可以让中国填补的权力真空。 美国将亚洲视为全世界最有活力的地区,将在本世纪成为全球经济成长的核心引擎,美国内部也没有哪个具有实质影响力的阵营,鼓吹美国退出亚洲。
川普一贯仰赖直觉行事,习于尝试与即兴决策,不会拘泥于所谓的“大战略”(grand strategies),也不容许其他人试图以长期规划限制他的决策权。 (路透文件照)
“中国势力范围”假设性风险 台无须过虑
同样地,发展中国家普遍认为,与多个主要大国维持建设性关系,远比完全倒向某一强权更符合本国利益。 即使川普希望拉丁美洲国家全部与美国同一阵线,他也难以如愿,因为中国如今已是该地区几乎所有国家的第一或第二大贸易伙伴。 非洲、中东、南亚与中亚的情况也大致相同。 中国不会比美国更愿意让出拉丁美洲的地盘,正如美国也不会轻易退出其在亚洲的角色一样。
毋庸置疑,台湾确实正面临国内外诸多挑战,例如政治对立、能源与劳动力短缺,以及中国持续施压等。 但是,台湾无需再将所谓中国势力范围的假设性风险列入清单。 这个世界确实愈来愈混乱,但并未走向明确的势力划分,在可预见的将来也不会出现。
(作者何瑞恩为美国智库布鲁金斯研究所资深研究员、中国中心主任、辜振甫暨辜严倬云台湾研究讲座; 国际新闻中心陈泓达译)
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