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金融时报报道,美国会联邦参院7月1日通过又大又美法案,现交付众院表决,若通过将提交川普总统签署立法。该法案预计10年内减税高达4.5万亿美元,并削减超过1.1万亿美元支出,主要延续川普2017年减税政策,还有大幅缩减医疗与社福预算、提高军事与边境安全经费、削弱绿能补贴等,将使国债增加逾3.3万亿美元。外界普遍关注对低收入家庭的不利影响、赤字扩张对美国经济与金融稳定的压力,以及联准会利率决策所面临的挑战。
大幅减税
法案延续川普2017年推出并将在今年底到期的减税措施。根据美国国会预算处(CBO),预计将减税高达4.5万亿美元,仅部分透过支出削减来抵销。
根据CBO估算,法案将使美国至2034财政年度的国债增加超过3.3万亿美元。
经济影响
经济学者指出,法案将使美国赤字达到每年平均7%;同时将政府举债上限提高5万亿美元。
部分赤字可望透过关税收入抵销,但考量川普贸易政策反复不定,关税收入规模仍存在极大不确定性。
目前在美国几近充分就业、通膨仍高于目标的背景下,伴随法案的经济刺激将使联准会更难执行货币政策,特别是在川普施压要求降息。
凯投宏观(Capital Economics)首席经济学家席林(Neil Shearing)表示,如此规模的赤字若是在金融危机后、总需求极度低迷时期提出,或许合乎逻辑,但在当前经济周期下,这是差劲的财政政策。
部分投资者警告,赤字与债务攀升的阴影恐削弱对美国资产的信心。
削减医疗支出
根据CBO最新估算,该法案未来十年将削减超过1.1兆美元的医疗支出,主要来自低收入户公营保险“联邦医疗补助”(Medicaid),美国未投保人口将在2034年前增加1180万人。
法案要求受益人须每月工作80小时才能符合资格,借此减少参与人数,降低联邦对各州的医疗支出补助。
7月1日,美国会参议院1日以51票赞成、50票反对的表决结果通过“大而美”税收与支出法案。图:视觉中国
挹注军事与边境安全
尽管其他领域面临削减,国防与边境安全将获得大量预算。
根据CBO,未来十年军事支出将增加约1500亿美元,当中包括230亿美元用于建设“金穹”飞弹防御系统,以及280亿美元用于造船,重点投资无人舰艇。
另一方面,国土安全部门将获得1290亿美元的预算,其中450亿美元将用于修建边境围墙,另有相似预算用于扩建拘留设施。
打压绿能产业
该法案大幅削减前总统拜登气候法案的多项绿能补助,并规定风力与太阳能计划必须在2027年底前投入营运,方可享有《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act)的减税优惠,此举引发业界强烈警告。
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