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美国高额对等关税暂免期7月9日即结束,尽管川普总统屡次表态不会延长期限,但分析认为,只要各贸易伙伴这几天与华盛顿的磋商显现进展,让美国有利可图,谈判的大门会继续敞开。
然而,即便贸易伙伴成功取得不同程度的对等关税调降,川普针对个别领域如药剂和半导体的行业关税,未来几个月仍会像“悬顶之剑”般继续构成威胁,带来不确定性。
川普在4月9日宣布暂停征收对等关税高于10%基准税率的部分,随后近三个月的谈判,美国至今只先后与英国、中国和越南达成形式各异的框架协议;川普上周三(2日)宣布的越南协议,将越南商品关税从46%降至20%,而美国将能“以零关税将产品销往越南”。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员奥尔森(Stephen Olson)接受《联合早报》访问时说,美日谈判或许是当中最艰难的,即便对日本而言,日美关系远超经贸,还须考量两国防御合作关系,“但川普提出的要求极度敏感,日本几十年来不曾退让,所以谈判结果仍完全无法预见”。
曾参与北美自贸协议谈判的奥尔森预期,美国与欧盟的谈判同样会持续到最后一刻,但7月9日“完全只是人为的期限,只要谈判有进展,期限肯定会延长”。
对于仍未有机会跟华盛顿谈判的众多国家,奥尔森说:“他们眼下或许只能接受美国祭出的关税率,不过随着时间演进,我预期谈判的大门始终敞开,7月9日没什么大不了。”
川普上周五(4日)对媒体透露,已签署12封信函,会从周一(7日)起寄出,而美国将从8月1日起征收高额对等关税,税率最高可达60%至70%,比4月份宣布的还要高。
川普上周五在空军一号上对记者说,已签署12封关税信函,周一开始寄出。 (法新社)
美越协议仍有商榷空间
尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员黎洪和受访时说,这些期限和发信的动作都是谈判策略的一部分,旨在向贸易伙伴施压;从这点看,越南及早和美国达成协议释放出正面信息,减少不确定性,降低关税冲击,让越南可继续专注于以贸易推动经济增长。
黎洪和研判,即便川普已宣布美越达成协议,实质内容还存在商榷空间。“越南官方至今未正式公布协议详情,越南民众的信息都是来自川普和外媒,这意味着越南政府对最终协议仍高度谨慎,可能尝试争取更好的条件,才正式宣布。”
公共事务咨询公司APAC Advisors首席执行长奥肯(Steven Okun)受访时直言,越南的关税率从46%降到20%,是好是坏仍未知。“如果到时候川普说,你邻国的税率是15%或10%,那你肯定吃亏了。所以,各国目前根本无从判断谈判内容究竟是好是坏。”
他说:“越南的协议对它并非终点,各国在7月9日也不可能到达终点,因为当中涉及太多课题。”
行业关税如悬顶之剑 谈不谈都是威胁
奥肯进一步剖析,美国与欧盟和日韩等国的谈判胶着,很大原因在于美国除了援引《国际紧急经济权力法》大规模征收对等关税,还援引了《贸易扩张法》第232条文,对药剂、半导体、关键矿产等七个产品领域启动调查,最终可能征收高额行业关税。“日本不想在7月9日签署了协议后,川普隔天就打出新的关税,但美国不愿意一起谈。”
奥尔森直言,行业关税是川普政府用于继续威胁各国的“悬顶之剑”,当前的对等关税谈判,不大可能为各国提供有意义的保障,将来免于被征收新关税。“各国当然可以尝试谈,但不大可能成功。多数国家目前专注于降低对等关税,先解决眼下的问题,再准备应对将来的关税。”
区域国家或别无选择接受高额转运税
美越协议引起普遍关注的一项条款是,经由越南转运至美国的第三国货品须支付加倍的40%关税。这被普遍认为是冲着中国而来,试图挤压中国在区域供应链的空间。
有舆论指出,中国是许多亚太国家的重要经贸伙伴,各国须在中美之间平衡,接受被视为不利北京的条款,是与华盛顿谈判的一大障碍。
奥尔森说:“对转运贸易征收更高关税肯定会引起争议,但我们已在美越协议看到这部分条款,这显示至少会有一些国家别无选择,须接受美国的要求。”
黎洪和估计,与中国有显著转运贸易的区域国家,如柬埔寨和马来西亚,跟美国谈判时也会面对类似的条款要求。“尽管中国已表态(坚决反对任何一方以牺牲中国利益为手段达成交易),但我认为它应对这个局面的选项有限”。
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