莫迪邀洛桑森格 中国一时隐忍终会摊牌

　　流亡达兰萨拉的藏人行政中央司政洛桑森格日前首次受邀出席了印度新总理莫迪的就职典礼。这是藏人流亡印度以来，获得的印度执政党最高外事礼遇。西藏问题被中国视为核心利益，相比达赖喇嘛，中国对从事分裂活动的藏人流亡政府态度更加严厉，对于任何国家与洛桑森格接触的反对态度也更为鲜明。此前中国对任何国家领导人接见达赖喇嘛都强烈抵制，即便是议员、政党政客与达赖喇嘛接触，中国也会表达抗议。然而对于印度执政党人民党邀请比达赖分裂倾向更为严重的洛桑森格出席莫迪就职典礼，中国至今仍然未有任何表态。

　　中国总理李克强5月26日向莫迪（Narendra Modi）发去履新贺电后，29日与其通话。虽然发贺电打电话的时间与美日俄相比相对滞后，通电话的内容与之前的贺电内容基本一致毫无新意，对莫迪的观望态度明显，但李克强仍然保持了对印度的克制，只字未提西藏问题及洛桑森格成为新德里座上宾一事。

　　中国对莫迪邀洛桑森格克制的四大原因

　　有声音指出，印度前总理辛格（Manmohan Singh）17日便递交了辞呈，而印度人民党总理候选人莫迪26日获得总统任命、宣誓就职之后才成为印度总理。这中间的9天时间是印度政治的交替期。莫迪18日即开始着手组阁，但直到26日晚才公布内阁名单。这也决定了26日之前印度人民党内主事的元老还未成为莫迪内阁成员。印度人民党虽然邀请了洛桑森格，但并不是莫迪邀请了洛桑森格，也不是印度新政府邀请了洛桑森格。这并未触及中国坚决反对任何国家官方人士与洛桑森格和达赖接触的红线。

　　但实际上中国外交部在例会上重申涉藏问题立场亦未尝不可。2012年11月有记者提问中方如何评论达赖在日本横将钓鱼岛称作“尖阁列岛”，中国外交部在批评达赖所作所为为中国人民所不齿后，将矛头转向日本，重申了中方坚决反对任何国家、任何人以任何方式为达赖从事反华分裂活动提供平台和便利。中国完全可以在公开场合对洛桑森格受邀一事重申中方立场。

　　观察人士认为中国并没有将莫迪邀请洛桑森格问题放大主要基于三点考虑。一是莫迪与达赖喇嘛此前的亲密关系早已经公开，一旦中印在西藏问题上的分歧摆上桌面，作为刚刚当选的强硬派总理，莫迪并不会对中国低头。这可能导致中印关系损伤并不会在短时间内修复，并不利于目前的中国周边外交大局。

 

　　中国在陆上仅与印度和受印度影响的不丹存在领土分歧，在与日菲越的海上领土纷争密集爆发的背景下，中国无力承受在海上与陆上同时与邻国陷入争吵的政治压力。尤其在美国加大插手南海问题力度，在亚太广拉对抗中国队伍的背景下，让印度在南海问题上保持中立极为重要。

　　其二，印度已经是金砖国家成员国、上海合作组织观察员国，还是中国寄予重构亚太安全新框架厚望的亚信峰会成员国。中国与印度的关系不睦，对中国在政治、经济和地区安全问题上推行去美国化政策极为不利，等于中了美日拉拢印度反华的圈套。

　　第三，流亡藏人的精神核心以及对西藏民众能够产生影响的是达赖喇嘛，洛桑森格代表的流亡政府不过是假借达赖之名的政客。一方面，一直以来中国对达赖喇嘛和流亡政府持切割处理的态度。中共与达赖喇嘛的谈判一直都在进行，达赖喇嘛近年来的态度有所变化。2013年11月在日本演讲时，达赖喇嘛赞习近平拥有实行战略的勇气和行动力。另一方面达赖喇嘛生于1935年已经是耄耋老人，余生不久矣。失去达赖喇嘛的支持，对盘踞达兰萨拉（Dharmsāla）的藏人流亡政府来说，等于是老虎失去牙齿，威风不再。在洛桑森格出席莫迪就职典礼一事上较真有可能导致中印在西藏问题上闹僵，并将印度推向了支持洛桑森格的境地，并不值得。

　　中国克制仅为权宜之计

　　也有分析指出，中印目前的现状顶多算是双方保持礼貌的距离。从习近平的对印政策可以看出，因西藏问题和边界问题引发的战略信任缺失仍然存在，半个世纪以来中印仍然处于冷和平状态，中国在政治经济各个领域并未将印度作为真正的伙伴，中印在西藏和领土问题上摊牌是迟早的事情。

　　在政治上，发展同大国的关系、邻国的关系、第三世界国家的关系是中国外交三个不同着力点，第三世界国家一般指亚非拉国家。从定位上看，中国并没有将印度作为一般的邻国看待，也并没有将印度作为大国来对待。

　　习近平李克强在会见周边国家领导人时都曾提到“亲、诚、荣、惠”的睦邻政策，但无论是2013年3月习近平在南非金砖国家峰会期间会见印度时任总理辛格，还是2013年5月李克强访问印度，抑或2013年10月辛格回访中国，中国领导人都未提到“亲、诚、荣、惠”。印度是邻国而北京的邻国政策并不适用印度。

　　李克强访问印度时曾指出中印要增进深入了解，构筑新型大国关系。习近平2013年3月会见辛格时也曾指出世界有足够空间供中印共同发展。这显然是将印度和美国、俄罗斯等中国经常运用新型大国关系词汇形容的国家并列。但所谓大国的标准在于是否维护世界和平的重要力量。

　　中国早在国防白皮书中就强调中国是维护世界和平与稳定的重要力量，习近平访问欧洲明确指出中国和欧洲是维护世界和平的两大力量。2013年访问俄罗斯时习近平指出中俄是维护世界和平的力量，中国国务委员杨洁篪2013年9月在美撰文亦指出中美合作是世界和平的压舱石，中国除了将维护世界和平力量的称谓给予了自己、俄罗斯、欧洲、美国，其余国家并没有这种待遇。李克强在发给莫迪的贺电中只是表示中印携手有利于亚洲乃至世界的和平、稳定与繁荣。这种说法在中国的外交辞令中极为常见。因此，中国认为印度是大国，但并没有赋予其大国的标配称谓。

　　在经济上，2013年5月李克强首访印度时声称中印携手合作是两大文明的交流互鉴，两大市场的对接互补，两大新兴经济体的共同发展，两大邻国的互利共赢。李克强日前在同莫迪通电话时再次强调了两大市场的合作。而实际上2013年10月中国政府提出的海上丝绸之路经济带设想并不包含印度。

　　中国新一届政府的经济动向主要体现为“一路一带”西进战略。尤其是海上丝绸之路涉及南亚的大部分国家，习近平对先后访华的巴基斯坦参议院主席和总统使用了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”词汇；对阿富汗总统则是一道推进丝绸之路经济带建设；对斯里兰卡总统提及“21世纪海上丝绸之路”。习近平在2013年10月23日会见到访的印度时任总理辛格时，只是表示“把中国向西开放同印度‘东向政策’结合起来，实现互利共赢”，并没有提及“一带一路”。

　　李克强去年10月提出成立亚洲基础设施投资银行的设想，目前已知的消息是亚洲基础设施投资银行(AIIB)将于明年成立，将有包括孟加拉国、巴基斯坦等南亚国家在内的15个国家参加。而一直以来倡导建设南亚经济一体化的印度被排除在外。

　　在国际安全合作上，尽管中俄印三方战略早在此前的历次中俄联合声明中都有所提及，普京前不久与习近平签署的联合声明也再次重申了这一点。而中俄印三方战略明显并没有进展。去年10月俄罗斯总理梅德韦杰夫、印度时任总理辛格同时访问北京，习近平与他们单独会面后，并未召集三方联合会议。目前中国对印度加入中国发起主导的上海合作组织持反对态度。

　　分析人士认为，虽然中印关系早在2003年就有了转折性突破，印度首次在官方文件中表明对达赖喇嘛和西藏地位的立场，中印双方成立了边界问题特别代表会晤机制。此后2005年中国时任总理温家宝访问印度，中印双方签署解决边界问题的《政治指导原则》。但是边界谈判历经十年仍然没有进展，在核心环节上难以突破。印度政府在西藏问题上的两面派做法仍然存在。

　　而受困西藏问题和边界谈判问题停滞不前，中国事实上担心与印度关系过于紧密会埋下在西藏问题和领土问题谈判中受制于人的隐患，至今仍然未找到定位印度的合适角度。目前中国对印度首次邀请洛桑森格出席莫迪就职典礼的隐忍，其实不过是权宜之计。