德国人看“一带一路”

作为出口大国，德国在很大程度上依赖于高效率的基础设施。因此中国的“一带一路”在德国也是一个重要话题。不过对此德国人还有太多的疑问。

　　"丝绸之路"是德国人的发明，至少名称是。19世纪，德国著名地理学家和旅行家费迪南·冯·李希霍芬（Ferdinand von Richthofen）首次将历史上逐步形成的骆驼商队途径中亚连接地中海与东亚之间的陆路网络命名为"丝绸之路"。这个名称很快便流行起来。

　　2013年，中国政府利用这一举世闻名的概念，提出了推动"一带一路"基础设施建设的倡议。根据北京规划的蓝图，新时代的丝绸之路是由政府协调的一个巨大的项目：中国决心投资数千亿美元，用来建设中国与欧洲、非洲、中东、南亚和东南亚地区的多个海上和陆地经贸走廊。

　　德方的众多疑问

　　德国亚太商业协会（OAV）的丹尼尔·米勒（Daniel Müller ）在接受德国之声采访时说，2013年中国方面首次向公众公布该倡议的少量信息时，当时很多德国企业主还是一头雾水。

　　德国亚太商业协会是总部设在汉堡的一个经济联合会，会员包括500家在亚太地区积极开展业务的德国公司。米勒表示："我的感觉是，这个倡议直到2015年成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）时才真正得到推广。"

　　由中国主导，德国也投资了45亿美元的这一发展银行是推动亚洲基础建设的一个重要里程碑。直到成立了亚投行人们才发现，中国确实准备为该项目进行大笔投资。之后米勒与德国公司进行的谈话中也反映了这一点。这些德国公司普遍认为：中国"将有大的行动，会有可观的财政资资金加入运作，必须要参与其中。"

　　但是米勒在接受德国之声采访时也多次强调，还有很多问题悬而未决：中国的倡议是否真的是一个重在相互协调以及目标明确的整体规划？抑或是许多单个项目的一个集合体、只不过都使用了"一带一路"这一共同标签？米勒说："根据我的观察后者的成分更多些。"项目越是五花八门，也就越不透明，整个项目的主旨方向也就越不清楚。

　　透明度和标准

　　对于米勒来说，透明度、包容和持续性是关键词。

　　他表示："我们决不可为了短期的经济收益而无视成熟的国际标准。"米勒说，谈到标准问题，今年5月在北京召开的一带一路峰会可以说令人失望。会议的目标应该是与会者之间能够进行真正的多边协商。

　　德国外交部不久前新设的亚太处负责人勒佩尔（Ina Lepel）说："德国愿意进行合作。我们希望欧盟和中国的设想之间能够产生有益的协同效应。但是我们也坚持我们的原则。"这就意味着："遵守国际认可的规则，如环保、劳工和社会福利标准是我们进行参与的先决条件。"

　　勒佩尔说，所有项目也必须在经济、生态和社会经济方面具有可持续发展性。她认为中国的新丝绸之路倡议孕育着巨大商机，但是也蕴藏着风险。她表示："我们并不幼稚。仅凭扩建基础设施当然不能保障成功的发展进程。"

　　米勒也强调了这一点，并列举了国际承认的亚洲发展银行（ADB）的标准。他认为，要提高项目以及各种项目的成功机率，这些标准必不可少。

　　除此之外有一点也很清楚，这就是目前中国所能提供支配的资金还不足以补上亚洲基础设施的"欠账"。亚洲发展银行在2017年的一份报告中指出，截至2030年，亚洲基础设施需要26万亿美元的投资。相比之下，中国倡议所需的投资数额要少得多。换句话说，中国虽然幅员辽阔，资源丰富，但是没有伙伴的协助仍无法独自应对挑战。米勒认为，只有中国遵守某些标准，像亚洲发展银行、德国和欧盟这样的伙伴才会参与或有积极动作。

　　仅适用于大玩家

　　迄今只有为数不多的德国公司为加入中国的"一带一路"采取了具体步骤。例如德意志银行向中国国家开发银行投资了30亿美元，并且在其新闻通报中明确提到德国与中国在新丝绸之路框架中的经济合作。

　　德国的杜伊斯堡港被认为是这条丝绸之路的一个重要终点站。如今，每周都有24列火车的货物从中国运到这里。德国铁路也有心通过新丝绸之路扩大在中国的业务。2016年6月，双方签署了一份深化合作的协议。中国中铁和德国铁路公司都致力于在发展基础设施项目方面加强合作。德国铁路公司向德国之声表示，德国铁路愿意提供专业知识。

　　米勒认为，从目前来看，加强丝绸之路基础建设的倡议尤其对德国大公司具有吸引力。这样一个庞大的项目，其中蕴藏着很多不确定性，有很多局势不稳定的国家和地区参与，因此对中小公司来说是非常具有挑战性的，因为它们难以驾驭投资失误的风险。

　　此外，这些中小公司要想在这样复杂和不确定的状况中成功运作也需要一定的经验。即使在中国，参加"一带一路"倡议的也主要是国营公司，几乎没有私人企业参加。米勒认为，该项目还没有发展到对私人经济具有吸引力的程度。

　　德国联邦政府认为德国企业可以为该项目做出很多贡献。但是德国公司举棋不定，因为参与条件常常欠公平。中国对外封锁其部分经济领域，联邦政府试图说服中国改变其做法。米勒说:"因此我们坚持对中国政府施加影响，要求中方改善外国公司的准入条件。例如进行公开、透明的招标。这才是公平竞争。"

　　地缘政治的影响力

　　在所有这些过程中都不能忽略政治背景。它在很大程度上关系到这一项目的成败。米勒说："因部分工程穿越欧亚联盟地区，因此会影响到美国和俄罗斯，特别是印度的利益。如果德国想争取印度成为其战略伙伴，就必须了解其利益所在。"

　　勒佩尔警告说："人们也担心中国占据主导地位。特别是一些小国感觉自己面临着一个比自己强大几倍的邻国和一个强大的谈判对手。"勒佩尔说："在这方面，坚持遵循规则的谈判原则是一个解决方案。相关国家的居民应该参与决策。只有这样才能实现中国一再承诺的双赢局面。"