川普到联合国初试啼声 联大会议5大看点

美国总统特朗普于纽约时间周二早上（本港时间今晚）将首度在联合国大会上向全体代表演说。特朗普主张"美国优先"又曾狠批联合国，其发言备受注目，有论者担心他会否破坏逾70年来该国际组织倚重美国所建立的自由主义国际秩序。不过，特朗普昨在联合国会议上初试啼声时虽然批评联合国受制于官僚架构及管理不善，未能发挥潜力，但仍肯定联合国，未有威胁撤回美国支持。

每年一度的联合国大会周一起召开4天，今年有五大看点（表）。除了缅甸罗兴亚危机、朝鲜核问题外，美国总统特朗普尤为瞩目。纽约大学的联合国专家高恩（Richard Gowan）说："纵是逾190国，但一切系于（特朗普）一人。"

批评官僚 未提撤支持

不过美国驻联合国大使黑利自1月履新以来跟联合国秘书长古特雷斯紧密合作，推动改革。美国草拟了10点改革宣言，支持古特雷斯展开"有效及有意义的改革"，当中包括减少维和开支5亿美元。昨日超过120国出席签署仪式，古特雷斯跟特朗普均在会上发言。特朗普指联合国受制于官僚架构及管理不善未能发挥潜力，促请联合国改革，以成为推进和平及的强大力量。他亦赞扬联合国开始改革，未有威胁会撤回美国对其支持。古特雷斯称，他贊同特朗普关于改革联合国令其完全发挥潜力的理念。他的态度跟他5月时在北约总部批评成员国时大相迳庭。

美国在今届大会的参与度显示特朗普政府拟重塑其在联合国的角色。他本人仅参与两场主题会议，而美国国务院从前上上下下都会出动，人数动辄逾1000人，今届大概得数百。

美国的外交政策专家施莱辛格（Stephen Schlesinger）认为特朗普肯定利用这场合提出"美国优先"信条，还会言及贸易、移民、削减美国对外援助等。预料特朗普亦将一边提出增加美国军费去挫败恐怖主义、歼灭"伊斯兰国"（ISIS）的好处，同时要求别国亦为打击伊斯兰武装分子出力。

学者：他需联合国程度超预期

高恩则认为，特朗普必须谨慎，"因为他需要联合国的程度终归远超他预期。在目前唯一的重大外交危机，美国的唯一选项就是回到联合国安理会，希望他们能使中国接纳更多制裁"。近两个月间，美国为朝鲜导弹及核试危机须仰仗联合国及游说中俄为严厉制裁背书。

特朗普早自1990年代尾便跟联合国起争执。1998年他拟在39层高的联合国总部南面，同街兴建72层高"特朗普世界大厦"，遭联合国官员反对。多年来他把批评视作对联合国的鞭策，也自认能解救这国际组织。去年角逐大选期间，他曾说"联合国不是自由民主，甚至也不是美国的朋友"。他上任前主张削四成对联合国的美国资助。

美国驻联合国大使黑利强调，联合国会议仍能在诸如朝鲜、叙利亚、反恐和人道关注等国际重大议题，取得进展。黑利又称，特朗普过去对联合国的批评是正确的，但现在联合国已由"只讲不做"变为"坐言起行"的机构，并以安理会本月通过对朝鲜制裁为例。