澳洲新法 中国藉姐妹市推进一带一路将受阻

澳洲国会3日通过新法授权联邦政府可阻挡地方政府与外国签订协议。预料即将受到影响的，包括维州与中国一带一路协议、澳洲城镇与中国姐妹市协议以及两国间大学合作协议等。

据澳洲广播公司（ABC）8月27日报导，将因为新法而接受审查的协议，一共超过130宗，涉及30个不同国家。其中以涉及中国的协议最多，达48宗；其次是日本16宗、印度12宗等。涉及台湾的协议只有1宗─昆士兰州农业及渔业厅与行政院农委会农业试验所签订合作备忘录。

ABC所披露的协议当中，包括有澳洲多个城镇与外国缔结的姐妹市协议。

在各项有关协议当中，引起媒体关注的是维多利亚州州长安德鲁斯（Daniel Andrews）于2019年10月与中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆签署"共同推进『一带一路』建设框架协议"。

预料维州加入"一带一路"计画的协议，可能会因新法通过而受到阻挡。因此，安德鲁斯多次公开反对推动新法。

安德鲁斯强势护航"一带一路"计画，进一步激起舆论关注。媒体大亨梅铎旗下墨尔本"前锋太阳报"（Herald Sun Daily）、雪梨"每日电讯报"（The Daily Telegraph）、昆士兰"邮报"（The Courier-Mail）及阿德雷得"广讯报"（Advertiser）等各大城市日报，今天在各自网站上转戴标题"国安专家抨击安德鲁斯的中国政策言论"（National security experts slam Daniel Andrews’China comments）的报导。

报导提到，安德鲁斯说："让我们（澳洲）的产品卖给我们的最大客户（中国），越卖越多，这绝对是符合我们的利益。"他提到，对新法提出质疑的原因之一是，联邦政府将有权审查地方城镇与外国的"姐妹市协议"。

对于安德鲁斯的言论，澳洲国立大学（ANU）国家安全学院教授麦迪卡法（Rory Medcalf）批评，"维州政府仍只是看到商机，而不顾那些中国所带来的网路攻击风险和其他国家安全难题。"

澳洲战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）防卫策略及国家安全研究主任休布瑞吉（Michael Shoebridge）也指出，国际社会已看穿"中国利用贸易作为武器"，安德鲁斯必须正视。

中国利用与澳洲各城镇缔结姐妹市，试图推动更多澳洲州政府加入"一带一路"，这种做法近期已引起舆论关注。

昆士兰州布里斯本市议会10月20日会议纪录显示，副市长亚当斯（Krista Adams）辩论过程中强调，由于布里斯本市的姐妹市中国重庆在一带一路计画扮演重要角色，因此对布里斯本带来发展机会。

在10月20日会议中，澳洲布里斯本市议会决议举办庆祝与中国重庆缔结姐妹市15週年活动。有关决议，受到中国外交部发言人赵立坚点名"讚赏"。

事后，昆士兰"邮报"（The Courier-Mail）于10 月28日的相关报导中，引述澳洲战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）执行董事詹宁斯（Peter Jennings）指出，澳洲地方议会与中国缔结姐妹市的协议，有可能损害到澳洲联邦政府的外交政策。

"邮报"又引述外交政策智库"罗伊国际政策研究院"（Lowy Institute for International Policy）资深研究员麦葛瑞格（Richard McGregor）指出，中国试图利用与澳洲各地缔结姐妹市关係，进而左右澳洲联邦政府的政策。

"邮报"更提到，澳洲安全情报组织指出，澳洲地方议会有不少政治人物已是外国间谍"亟欲染指的目标"（attractive targets），造成外国势力干预和影响的缺口。

梅铎旗下在澳洲各大城市发行的日报，今天也同时转戴标题为"中国『霸凌』引发关注新州姐妹市关係"（China‘bullying’sparks NSW council sister city relationship concern）的报导，指与中国缔结姐妹市关係的99个澳洲城镇，还有与中国缔结友好城市关係的32个澳洲城镇，可能会因新法通过而面对联邦政府审查。

报导指出，联邦政府已著手审查雪梨市和中国广州的姐妹市关係。

除了受到新法约束之外，澳洲多个城镇议会内部有人提出要求终止与中国姐妹市关係。例如，新南威尔斯州彭里斯（Penrith）市议员柯尼希（Marcus Cornish）已公开表态，她将会向市议会动议，要求终止与中国昆山的姐妹市关係。

澳洲城镇因为与中国姐妹市的关係而引发争议的事件，近期已一再引起舆论关注。例如，新南威尔斯州瓦加瓦加（Wagga Wagga）市议会4月14日表决通过，终止和昆明的姐妹市关係；但8天后市议会召开特别会议，决议撤回稍早决议，确认与昆明维持姐妹市关係。

当初动议要求终止与昆明姐妹市关係的市议员芬内尔（Paul Funnell）事后向中央社表示，他向市议会提出动议，指瓦加瓦加市应该和台北市建立姐妹市关係；但可惜未获支持。

芬内尔随后再次提出动议，要求终止和昆明姐妹市关係。目前仍待市议会辩论和表决。

另外，新法的导言（Preliminary）第8节（Section 8）明订，澳洲各大学和任何"缺乏机构独立性"（does not have institutional autonomy ）同时遭受外国政府"实际操控"（substantial control）的外国大学所达成任何协议，也在受到新法约束范围之内。

澳洲国会3日通过"澳洲对外关係（州和领地协议）议案2020"（Australia's Foreign Relations〔State and Territory Arrangements〕Bill 2020）。新法实施后，澳洲各级地方机构与外国政府及相关机构制定的协议，要是被认定为可能损害澳洲的外交事务，或可能违背外交政策，联邦政府将可终止有关协议的谈判，或宣告已签订的协议无效或无法执行。