何清涟：2021的世界年度词—极变

本文的“极变”是指世界局势从两极变为多极。世界从美国的单极变为两极，发生于小布什第二任期后半期。2021年，拜登驾驭著美国这驾列车高速行驶在Change的轨道上，并向世界频频挥手：美国回来了，但除了台湾热情欢呼之外，传统盟友的掌声寥落。经过一年多的拜-哈执政与美国回归世界领导者宝座的努力，世界多极化格局已经初现雏形。

世界20年沧桑：单极→两级→多极

冷战结束之后，美国是世界当然的领导者，中国自2003年宣称“和平崛起” （China’s peaceful rise）之后，世界认为中美两极格局已经形成。2006年底，曾任哈佛大学、伦敦经济学院教授的尼尔·弗格森（Niall Ferguson）和德国柏林自由大学教授莫里茨·舒拉里克（Moritz Schularick）创造了一个英语新词“Chimerica”（中美国），又译中美联合体、中美共同体等，指中国和美国间的互利互依关係。从那以后，世界认为中国已经有能力与美国共同领导世界。中国自己也如此认为，在2011年夏威夷APEC峰会上，一向对北京友好的美国总统奥巴马要求中国“停止玩弄国际体系”，“要像成年人那样行事”， 中国外交部官员庞森在回应奥巴马这一批评时称：“如果这些规则是通过协定共同制订出来的而且中国是其中的一部分，那麽中国将会遵守这些规则。如果规则是由一个国家或是几个国家决定的，中国没有遵守它们的义务。”——此后，中国多次明确表示要参与制定国际规则。

欧盟在2007年正式提出“多极世界”这一说法。2007年3月，法国《世界报》刊发了法国国际关係研究院（IFRI）院长蒂埃里·德·蒙布里亚尔（Thierry de Montbrial）的文章《多极世界正在形成》，文章说，两极世界随著1991年苏联解体宣告终结。自那后诞生的单极世界，在2006年11月美国中期选举之后也难以为继，因为那场选举结束了布希至高无上的权力，法国长期以来不断呼吁的多极世界开始变为现实。自那以后，法国一直为重新成为世界中心在思想上努力。2021年10月中旬，190个IMF成员国的财长及经济官员们齐聚华盛顿参加会议。在会议前，法国经济、财政与重振部部长勒梅尔（Bruno Le Maire）在接受《纽约时报》采访时公开表明：欧洲应被视为21世纪三个超级大国之一，“美国想与中国对抗。欧盟希望与中国接触”，因为美国是世界头号大国，不希望“中国在几年或几十年内成为世界上第一的超级大国”。他提出，相比之下，欧洲的战略重点是独立。

美国还没想好是否要承认“三极世界”，没想到土耳其那边又整出大动作。2021年11月12日，土耳其、哈萨克、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚塞拜然六国领导人，在伊斯坦布尔突厥语国家合作委员会第八届峰会上，宣布 “突厥语国家委员会”改名为“突厥国家组织”。此前土耳其方面曾表示，土耳其与中亚五国在宗教、语言及习俗上渊源极深，“六个国家，一个民族”，理应仿效阿拉伯联盟体制，建立一个突厥国家联盟。成立一个统一的突厥国家联盟的提法，肇始于1991年在土耳其召开的欧亚大陆新格局研讨会上。如今这一想法终于落地。

俄罗斯虽然国势早已衰落，但普京雄心犹在，一直想通过各种方式将前独联体国家重新纳入麾下，成为一极。为了对抗欧盟，蚕食原来的独联体国家，俄罗斯与中国在很多问题上联手。

美国的领导力正在迅速衰落

由于内政外交双重失利，美国领导力严重下降。至少有三件事情严重影响世界对美国的信心：

拜登政府领导的美国内政完全改变以往的施政方向，其外交新方针是带领全球应对人权、气候变化、公共健康以及其他种种挑战，气候变化是重中之重，但除了欧洲之外，亚非拉美大概没将此当作首要问题，它们各有自己的侧重，共同的重要问题是经济问题。具体实践上，这几件事情让盟友信心受挫：

一，形同溃退的阿富汗撤军对美国的国际声望伤害甚大。尽管拜登努力辩称撤军的方针是川普时期定下，但美国媒体包括一直称颂拜登的纽约时报与CNN都知道这是拜登的撤军方式的错。不仅北约国家英法对此颇多指责，就连本国不太想事的那些美国人，在媒体展示“阿富汗的美国帐本”并揭露其中的巨额腐败之后，也对美国的世界维稳发生怀疑。

二，民主峰会展示的美国领导世界的愿望而非领导力。为了气候峰会的失败而匆匆召开的民主峰会其实是失败的一次会议。这次会议与会者共110多国，与中国的口水战非常热闹，但由于美国拜登的开幕致辞与哈里斯讲话都提到要推广美国以废除压制选民为名的选民身份ID验证，被欧盟与法国在第二天的发言中明确否定，再加上因中国地图未将台湾纳入在内而赶紧撤销的畏共情绪，让各国信心不足。

三，抵制北京冬奥的猫头鼠尾。美国率先提出对北京冬奥实施外交抵制，但正式回应者就英、澳、日本、立陶宛等七国，德媒早就声称，没有一定规模甚至连十国都达不到算抵制失败。但最难堪的不是这，而是12月24日传出的消息，美国正在申请18位国务院、五角大楼官员参加冬奥的签证，后续还将有40位官员申请签证。

美国最让全球有信心的是美国的军力，这是中国军力增长迅速造成周边国家恐慌之后的心理依靠。美国国防部11月29日完成了全球态势评估（ Global Posture Review），美军计画改进关岛和澳洲基地来对抗中共。印太地区被称为美国国防战略的一个关键点。美军正在规划新的基地，以应对可能性越来越大的新太平洋战争，阻止中共潜在的军事侵略。应对的措施包括，寻求更广泛的区域准入和军事合作、加强澳大利亚和太平洋岛屿的基础设施，并在澳大利亚轮换部署飞机。该评估报告要求国防部减少世界其他地区的军队和装备，把更多注意力放在印太地区——也就是说，美国军队今后的主战场在印太地区，但美国的军力仅够应付这一地区，需要将其他地方的军力调往该处。

中国颠峰时期已过　欧盟实力严重衰退

中国方面的国力尤其是经济发展能力正在下降。这我在《2022中国经济：内忧难解 “外需”不确定》一文中谈过，另一弱势就是总体军力不如美国。与美国相比，经济实力远逊于美国的中国，能够集中资源办事，成为世界最大的资源购买者、西方国家心目中的最大市场，非洲国家最大的资金提供者。这是中国让世界各国对华形成经济依赖、市场依赖与资金依赖的杠杆，尽管中国经济目前在走弱，但在2021年的国际社会中，它还是表现最好的。

欧盟的经济力量正在弱化，这是不争的事实。更重要的是，欧盟与美国统一的全球战略是应对气候变化，推广绿色能源。德国是绿能先锋，默克尔政府为了推进绿色能源方针，不断增加天然气在能源供给当中的比重，并且不顾美国的反对，坚持从俄罗斯大量进口天然气。从2017年开始，德国从俄罗斯进口的天然气占德国天然气消费总量的40%，造成了德国在能源供给上对俄罗斯形成了依赖。最近俄罗斯开始勒紧绞索，12月17日俄罗斯外交部提出了一份要北约及美国保障俄罗斯国家安全的条约草案，作为解决乌克兰危机的前提条件，并且限欧盟和北约1个月内做出决定。逼迫欧盟国家在国防安全上全面让步，于是德国陷入了政治、经济、国防的三重困境。欧盟的绿色理想主义外交行将破产

土耳其努力多年刚拉好一个突厥联盟，高通胀导致该国货币体系接近崩盘。土耳其官方资料显示，11月该国的年度通胀率已经超过了20%。从2021年初至今，里拉兑美元已经贬值约48%。美联社12月13日报导，标准普尔已经将该国前景展望降至“负面”。

相对较弱的大国无法单独成极，只能边走边看，在正发生极变的世界里不断调整自己的位置。

新格局面临的新挑战需要新应对

世界已经多极化趋势渐成，但能够清醒应付这一局势之变的国家不多。

在媒体发佈美国正在为国务院、五角大楼官员谋求参加北京冬奥的签证之后，这几年在对待华为、外交抵制北京冬奥都紧跟美国的加拿大总理特鲁多。加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）意识到本国将被中国孤立，在2021年12月21日CTV电视网的年终专访中，就记者对华关係的提问作出了系列答覆。他采访中表示，西方国家应该对中国达成统一战线，以防止中国利用商业利益，令西方国家相互竞争，针对彼此。特鲁多强调，中国一直在使西方国家之间争斗，因为西方国家之间一直在争夺在华的经贸机会。

美国显然没意识到这个问题，至今为止，拜登政府仍然与奥巴马一样，将人权、气候变化、绿色能源、公共健康当作美国要领导世界应付的首要挑战。并将多边主义（三个或更多国家之间的一种有组织的关係）视为美国应对重大全球挑战的佳工具，认为当志同道合的国家组成联盟时，这种伙伴关係能够激励其成员寻找全球性问题的解决方式。

用多边战略来建构经济全球化时代的大国关係，这个方向并没错，但有两个最大的问题，一是各国经济上错综複杂的关係将使各国在对华外交政策上受到严重束缚；二是美国民主党的价值观越来越跑偏门，世界各国有接受难度；以拜登政府现在视为全球战略的印太战略而言，毫无疑问，印太地区里最重要的角色是美国和中国。但这两个大国在经济全球化的经济格局中早已形成了经济上的“相互依赖（mutual dependence）”，与过去的冷战相比，经济现在和将来都构成了地缘战略竞争的一个更重要部分，但目前美国显然对此没有清晰的考虑。

1990年代开始的全球化，是以促进人权，用美国模式改造世界，那是美国霸权、西方自由秩序观念和欧洲理想主义混合体时期的政策，如今这个混合体已经走到尽头，美欧共同推行绿色理想主义完全与多极世界脱节。