眼高手低，中共失足

2022年5月，各界关注的“中国──太平洋岛国外长会议联合声明”（下文简称声明）以未果告终，更是近年中国推动“一带一路”接连顿挫的案例。中国虽然对南太平洋诸国挹注大量资源，但却未能得到预期的成果。究其原因，与近年“一带一路”沿途国家的问题相似，各国冀望能藉由与中国来往平衡邻近大国，并且从中国手上得到其他援助机会，但由于以支持软实力层面的安全诉求，软实力层面又未能细緻的在地化发展，以至今日失足于太平洋。

中国的军事投射能力有限，虽然有印太地区的远航经验，但既有的海军基地有限，远洋编队无以为继，不足以采取“跳蛙”式的佈署，部分国家仍选择“安全靠美国，经济看中国”的对冲策略。由于军事实力不足以威慑各国下定决心，中国只能从各国内部的特定利益团体下手，然而这种碎片化的认知途径与实际的生活世界有相当落差，且中国以孔子学院这类强硬的单向度（One-Dimensional）形式输出本国文化，反而折损软实力应展现的正面成效。

近期中国第三艘航母即将下水，但拥有航母不代表成熟的远洋海军的，中国权力的投射范围还不如只有一艘航母的英法两国，全球性的政治行动若无军事实力支撑，最终多半以失败告终。目前解放军海上力量的航母编队实绩大多展现于台海与南海。例如：今年五月份中国以8艘船舰规模的航母编队在台湾东部外海演训，意图表达有能力拒止外力干预台湾事务，但现实上中国尚无法在第二岛链范围集结舰队，更不具备美军这般丰富的跨军种与战区的联合行动能力。

更进一步观察中国的军力的内涵，海军作为国际军种，对于海洋环境与各国海军的发展应有国际化高度，但是具有留学经验的航母将领只有山东号航母编队司令员张峥少将(留学英国Joint Services Command and Staff College)，而辽宁号与山东号的舰长仅有本国学历，执行複杂的远洋任务所需具备的文化内涵与韧性，恐不如横向比较的英美国家。即使解放军的海军的设备质量持续提升，但仍缺少具备国际与文化视野的团队，与各国深层次的来往仍显生硬。

中国权力的投射范围还不如只有一艘航母的英法两国。（取自日本防卫省统合幕僚监部官网）

软实力层层内卷　未能惠及当地

软实力方面，中国在太平洋地区发展在地关係的主要途径有三，一为当地的华侨社群，其次为旅游仲介，而这两者的对象又往往具备双重身分，斐济华人社团领导人便是以观光业起家，并且组织多项太平洋地区的工作，像是今年初的东加火山爆发，便是由国务院下辖的侨助中心统筹。以斐济为例，当地侨助中心的赵福冈更与警界有深厚关係，主持太平洋地区“警侨联动”的工作，帮助中共公安进驻斐济的警察组织。巧合的是，今年的“声明”内容也包括建立警察训练学校。

第三类较特别，为设置于当地的离岸公司，萨摩亚、马绍尔、所罗门和东加，以及1990年代的洗钱天堂诺鲁，都是以离岸免税服务著称，许多中国海外投资的公司在当地注册离岸公司作为控股之用，一方面享有免税优惠，二方面化妆为其他公司的资本再前往第三地投资，从此进驻投资澳洲和新西兰能享有税籍优惠，更有能在投资架构淡化中资色彩。在2010年至今，投资当地的企业大多是以基础建设或资源开发为主体事业，中水集团远洋股份有限公司和中国港湾工程公司在当地颇富名气。

中国经由以上三种主要途径施展软实力，虽然号称不干预内政，但实际上容易受到利益团体影响，从而满足中国侨界与海外投资的服务，经济的援助大多数又回流到中国企业或侨民手上，利益关係层层内卷，所关係的仍是自身利益，而非当地多数原住民发展的问题。

气候与难民问题缺乏经验与承诺

对于全球气候变迁造成的岛屿陆沉和生态问题，太平洋地区仍以西方的非政府组织为主要关注力量。 2018年8月，国际特赦组织（Amnesty International）为首超过80个非政府组织，共同要求澳洲关闭被称为“澳洲关达那摩”（Australia's Guantanamo）的难民拘留营，当年12月澳洲总理莫里森（Scott Morrison）承诺为南太平洋岛国注资20亿美元，用于基础设施建设项目以作为回应，却未见中国有积极表态。

在今年的“声明”中也因为中国缺乏应对气候难民的实绩，因此难以取得各国的信任。在气候与难民的实务经验仍不及西方国家精熟，议题的影响力也有限。澳洲与新西兰虽然在承认气候难民的进程有待努力，但却也做出地区性的表态，在当地岛国面临存亡之际仍是必要的近邻。

中国仍以文明指导者自居

中国在太平洋地区最著名的异化工具为“南太平洋孔子学院”，另外尚有南海佛学院等其他人文机构作为输出文化的管道，其中的课程忽视南岛文化，而是以汉学与语文教育作为本位思考，与中国“一带一路”宣称的理念“民心相通”实有落差。对于长期处在美澳强势文化垄罩的太平洋诸国而言，选择中国并非是为寻求另一个文明指导者，而是为自身在全球化的发展中寻求多元的理解道路。

中国面对美澳两国既有的存在，军事实力不足保护软实力发展，软实力的操作又未能与当地交心，各国在文化上又得面对失去主体性的考验，而严酷的难民问题也不见中国提出最终解决方案。中国失足太平洋，反映了实力与意图的不对等，更是软实力运用不当的反例。