前所未有调查！ 欧盟大刀首次砍向这家中国公司

欧盟反垄断监管机关首度援引严格新法，16日宣布对全球最大列车制造商中国中车公司（CRRC）旗下子公司，是否接受补贴，使其在保加利亚的电动列车招标案中取得不公平优势，启动全面调查。调查时机正值欧盟寻求强化管制中国进口、降低对中国依赖，进而导致中国与欧盟之间的贸易紧张上升之际。

《法新社》报道，这是欧盟首度依据去年7月生效的“欧盟外国补贴条例”（FSR）展开的反补贴调查。欧盟内部市场执委布勒东（Thierry Breton）声明说，中国国有中车公司旗下的青岛四方机车车辆公司被认为依赖补贴，“在保加利亚电动列车的招标案中，提交了过度有利的报价”。

保加利亚交通部的招标案涉及20辆列车，以及为期15年的维修，总经费约6.1亿欧元（。新规要求企业，对于任何价值超过2.5亿欧元的公共采购招标案，必须向欧盟执委会通报，是否在过去3年取得至少400万欧元的外国财政补贴。

声明指出，将调查母公司向中车青岛四方机车车辆公司提供的外国资金，是否属于使其直接或间接受惠的补贴，以及这是否使其得以提交过度有利的报价，进而导致其他参与投标的厂商可能丧失得标机会。

欧盟反垄断首长维斯特塔格（Margrethe Vestager）说，“欧盟外国补贴条例是保护内部市场免于外国扭曲性补贴造成的不公平竞争的正确工具，公平竞争，而非减少竞争市欧盟列车行业的关键”。

中国中车公司（CRRC）的地铁列车2018年到德国柏林参展。（法新社档案照）

布勒东也说，“欧盟的开放意味每个人都要依据规则行事；确保我们的单一市场不会因外国补贴而被扭曲，进而损害具竞争力的企业，这对我们的经济安全与竞争力至关重要”。

依据外国补贴条例，欧盟执委会将于7月2日做出禁止合约、接受该公司提出的补教措施，或者发布无异议的决定。

新规发布后首次！欧盟对中国中车子公司发起反补贴调查

中国官媒观察者网报道：英国《金融时报》16日称，欧盟当天宣布对中国铁路巨头中国中车股份有限公司（中国中车）的一家子公司发起“前所未见”的调查，声称其涉嫌利用补贴“扭曲”欧盟单一市场。

据悉，中国中车旗下的中车青岛四方机车车辆股份有限公司（中车青岛四方）参与了保加利亚交通和通信部的招标，该招标涉及20辆电动列车的采购、为期15年的维修协议以及员工培训，市场价值6.1亿欧元。

欧盟委员会内部市场专员蒂埃里·布雷顿在一份声明中称，初步审查发现“有充分迹象表明该公司获得了扭曲欧盟内部市场的外国补贴”，这让中车青岛四方在招标中“提交了一份过于有利的报价”，“可能导致其他参与公共采购程序的公司失去潜在的销售机会”。

《金融时报》称，中国公司的出价比保加利亚铁路公司估算的成本低46.7%，比竞争对手西班牙机车车辆制造商Talgo公司的报价低47.5%。布鲁塞尔称，这是因为中国政府提供了17.5亿欧元的补贴。

据悉，这是去年7月欧盟《外国补贴条例》（FSR）生效以后，欧盟委员会根据新法规发起的首次“深入调查”。条例规定，当估计的招标价值超过2.5亿欧元，且企业在最近三年内从至少一个第三国享受了至少400万欧元的“外国财政补贴”时，企业须向欧盟通报自己参与的公开招标。

中国中车制造的列车在德国柏林轨道交通展（Innotrans）上展出 图片来源：法新社

中国中车方面于1月22日通报了与保加利亚交通和通信部的交易。根据《外国补贴条例》，欧盟委员会现在必须在7月2日之前就中国中车是否因获得外国补贴在竞标时获得“不当优势”做出决定。欧委会可接受涉事企业提出的补救措施、阻止该企业得标，或是颁布无异议裁决。

路透社介绍，国有企业中国中车是全球规模最大的机车车辆制造商。当前，中国中车产品和服务遍布全球六大洲110多个国家和地区，覆盖“一带一路”共建国家。2019年，中国中车完成了对德国铁路基础设施集团福斯罗（Vossloh）机车业务部门的收购。

法新社提到，此次调查正值欧盟寻求加强对中国进口产品的控制之际。去年9月，欧委会主席冯德莱恩在法国斯特拉斯堡作一年一度“盟情咨文”演讲时，宣布将对中国电动汽车发起反补贴调查。今年1月，欧委会又发布“欧洲经济安全一揽子计划”，以防止敏感技术或基础设施落入中国等“经济竞争对手”手中。

针对欧委会在没有欧盟产业申请的情况下自行对中国电动汽车发起反补贴调查，中国商务部新闻发言人何亚东去年12月7日在例行新闻发布会上表示，欧委会启动调查缺乏充分证据，是典型的贸易保护主义行为，不仅中方强烈反对，也被众多欧盟成员国和欧盟产业所质疑，认为保护主义措施只会适得其反。

何亚东表示，中方认为，此次反补贴调查不符合中欧双方汽车产业的利益，严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，不利于中欧乃至全球应对气候变化，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

何亚东强调，中欧经贸合作的本质是优势互补、互利共赢。“我们希望欧委会能够认真听取各方意见，摒弃贸易保护主义做法，支持中欧汽车产业深化贸易投资合作，促进互利共赢发展，为中欧共同应对气候变化、实现绿色转型创造良好环境。”