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韩咏红(联合早报副总编辑与联合早报网主编)评论文章:以美国为首的北大西洋公约组织,本周在华盛顿举行了为期三天的75周年纪念峰会。除了痛批俄罗斯、并重申坚定不移支持乌克兰外,北约32个成员国在周三(7月10日)发表的《华盛顿峰会宣言》,毫不含糊地指责中国是“俄罗斯对乌克兰战争的决定性赋能者”(decisive enabler),并措辞强烈地表明:中国将为此付出代价。
中国立即强硬回击,指责北约渲染亚太地区紧张局势,充斥冷战思维和好战言论,《宣言》涉华内容充满偏见、抹黑、挑衅。中国外交部还进一步反击北约是“冷战遗存、阵营对抗和集团政治产物”,“北约的黑手伸向哪里,动荡和混乱就出现在哪里”。
在西方媒体看来,北约与中国关系虽然不密切,却也没有多大瓜葛。然而,实际上,中国对北约宿怨已有20多年之久。1999年,北约的美军轰炸机导弹击中了中国驻南联盟大使馆,造成三名中国记者遇难,在中国激起了强烈的爱国主义情绪,一些中国青年甚至以此作为自己“觉醒”的标志,认为北约欠中国一笔血债。
当中美关系和谐时,这段历史就不被提起;近年中美关系紧张,这场宿怨又浮现到台前。今年5月,中国国家主席习近平在炸馆事件25周年之际出访塞尔维亚,在当地媒体发表的署名文章中,特别提到炸馆事件与三名遇难记者的名字,强调“我们不能忘记”。
北约一方,则是在近年愈来愈明确地把中国视为眼前的现实挑战,而不是一个遥远的威胁。
2019年,北约峰会首次将中国形容为“挑战”;在俄乌战争爆发后,北约2022年的战略概念文件将中国升级为“系统性挑战” (systemic challenge)。
今天,中国在北约眼中成了俄罗斯对乌战争的“决定性赋能者”(decisive enabler)。
北约的强烈措辞,让观察人士普遍感到意外,并认为这是北约对华态度的重大转变。由于德国等欧洲国家视中国为重要市场,北约对于谴责中国一直是有所保留。这次它首次加入华盛顿谴责中国的行列,凸显了美国的外交胜利,也意味着美国收集到的情报说服了欧洲。
图为2024年7月8日,美国华府,北约旗帜与美国国旗并列高悬在艾森豪威尔行政办公楼(Eisenhower Executive Office Building)。(Reuters)
本周三公布的北约《华盛顿峰会宣言》((Washington Summit Declaration))指,中国通过与俄罗斯“上不封顶”的伙伴关系以及对俄军事工业基础“大规模的支持”,成了“决定性赋能者”,加大俄罗斯对欧洲大西洋安全的威胁。北约要求中国“停止对俄罗斯战争行为的一切物质与政治支持”,停止运送军民两用物资与武器部件等, 并威胁称中国“为欧洲近期历史上最大规模的战争赋能,不能不受到利益和声誉的负面冲击”。
这些“负面冲击”会是什么?《宣言》没有明说,但显然已为经济或贸易制裁留下伏笔。美国国务卿布林肯同日在华盛顿出席2024北约公共论坛时,就直接提到制裁的可能性。
布林肯明确说,北京继续给俄罗斯军事工业基础添柴火是不可接受的, 随之而来的行动包括必要的制裁,以及不允许北京在寻求改善对外关系方面取得进展。
2024年7月10日,北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)、美国总统拜登(Joe Biden)、英国首相施纪贤(Keir Starmer)、德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)、法国总统马克龙(Emmanuel Macron)、芬兰总统斯图布(Alexander Stubb)和匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban),同在华盛顿出席北约峰会。(Reuters)
中国的强烈反应则表明它“没有在怕的”,也反映中国对于改善与美国和欧洲的关系,也不抱持太大希望。
在北约峰会的当儿,中国与白罗斯就在北约东部边境举行联合军事演习。中白“雄鹰突击-2024”陆军联合训练从7月8日开始举行,
演习以反恐为主题,演练营救人质等课目,但对北约示强的含义十分清晰。
而在北约峰会前几天,上海合作组织峰会十国领导人与代表7月4日刚在哈萨克举行了峰会,两场峰会日期的靠近引起了欧洲的关注,尤其7月4日还是美国独立日。
大概也是意识到这个中国与北约强势硬杠的含义,印度是上合组织成员,总理莫迪缺席了上合峰会,却单独访问了俄罗斯,这又反映出中国要以上合组织制衡北约,也不会一帆风顺。
图为2024年7月9日,俄罗斯总统普京在莫斯科克里姆林宫会见印度总理莫迪后,两人道别。(Sputnik/Gavriil Grigorov/Pool via REUTERS)
俄乌战争持续了两年多,叠加中美原已不断激化的竞争与对抗态势,让中国与西方世界的关系不断恶化。
历史可能会记下北约75周年峰会是一个分水岭,代表美国主导的“民主对垒专制”意识形态划界,又再往前走了一步。不过,亚洲国家中的韩国、日本、新西兰的领导人今年连续三年出席北约峰会,澳洲却只派出了副总理,又可见亚太国家对北约东扩也非全无保留。
当前,美国再次拉拢与团结欧洲,而“中俄白轴心”的形容也在欧洲浮现。但美国与欧洲团结的局面能持续多久,还真不好说。最终,决定美国围堵中国战略成败的关键,还是11月的美国大选。现任总统拜登是否会参选到底,还是未定之天;而川普若上台,美国对盟友的态度又会换上一副面孔。
说到底,东西方阵营都没有真正坚定一致理念或利益基础,一些西方国家面临的棘手内部问题,也会限制他们的外交选项。但无论如何,从大的态势看,中国和北约已正式对立,中国与欧洲也越走越远,这态势预计将持续。
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