这事国会办不了 只有法院能制止川普

　　川普总统15日动用行政权，宣布全国紧急状态，以便在美墨边界筑墙；这是川普上任两年多来第三度宣布进入紧急状态，做法虽然再度引发政治波澜，但也让这项不常见的总统权力摊在阳光下。　　

　　川普总统宣布全国进入紧急状态，这样他就可以下令兴建边界围墙。图为墨西哥提璜纳段的美墨边墙。

　　一、何谓全国紧急状态？

　　总统对宣布全国紧急状态有很大的裁量权，并能据此行使各种紧急权力；宪法对此并无明文规定，不过法律学者认为总统可根据定义广泛的"行政权"(executive power)获得这些权力；南北战争期间林肯用以中止人身保护令，小罗斯福在二次大战期间则用以下令拘禁10万名日裔美国人。

　　水门案发生后，国会在1976年通过国家紧急法案，缩减联邦法大约470个赋予总统紧急权力的条款，并让国会能够遏制总统的权力。

　　二、这些权力的范围？

　　法律专家列出宣布紧急状态能赋予总统的136种权力，范围从军队、使用土地到公共卫生和农业；例如，总统能接管或关闭电台，甚至中止禁止用人测试生化武器的法律。

　　三、国会能否阻止总统这样做？

　　理论上可以，只是不太可能。

　　国家紧急状态法案原来规定国会两院只要以过半数通过，就可以废除总统宣布的紧急状态；但是，联邦最高法院1983年对三权分立的裁决，使参院和众院必须以能推翻总统否决的三分之二超级多数，才能废除紧急状态。

　　四、法庭能阻止吗？

　　或许可以。

　　民主党早就声明要告上法庭，而川普表示这种告诉可能上诉到联邦最高法院。不过，这种法律程序可能拖很久，在此期间筑墙工程可能叫停。

　　五、其他总统用过这种权力吗？

　　有。自1976年的法律制定以来，历任总统已宣布58次紧急状态，可是从未用以获得资金推动受阻于国会的政策目标。

　　六、川普用过吗？

　　用过三次。他2017年据以下令制裁13名被控迫害人权和贪腐的外国人，去年用以制裁干预美国选举的外国人，去年11月又用以制裁尼加拉瓜政府高级官员。

　　七、曾有总统宣布紧急状态受阻吗？

　　有，最近一次是1952年韩战期间，杜鲁门试图不顾国会反对，用以把钢铁工业国有化，可是联邦最高法院裁定他逾越总统职权。