《华盛顿观察》：两岸三通何去何从

　　【万维读者网】在各方瞩目下，陈水扁的就职演说终於2004年5月20日登场。在滂沱大雨中，陈水扁的演说得到截然不同的反映。美国政府是猛点头表示满意，大陆方面则是摇头直说不行。然而，值得注意的是，“在他长达43分钟的演说中，有关促进两岸经济关系的内容甚少，且没有谈到实际上的细节，实在无法燃起人们对双边经贸关系能迅速改善的希望。”《华尔街日报》於5月21日报导说。



“我认为在接下来的3、4年，也就是陈水扁的第二任期，两岸三通的愿望不太可能实现，”美台商会（U．S．─Taiwan Business Council）主席韩儒伯（Rupert Hammond─Chambers）在接受《华盛顿观察》周刊专访时说道。


但是，华盛顿也有乐观的声音。美国独立智库国际经济研究所（Institute for International Economics）高级研究员尼古拉斯．拉迪（Nicholas Lardy）在一场台湾“总统”大选後两岸关系走向的座谈会上，针对两岸的经济交流与整合作出评论：“过去一、两年中，尽管两岸政治上的摩擦不断增加，然而台湾对大陆的经贸投资却不曾间断，而且未来还会加速的成长。”


两岸政治往来与经贸互动呈现两极化走向


“两岸的政治往来与经贸互动存在着严重的不一致性，而且这种情况在过去一、两年有越演越烈的趋势，”拉迪博士在布鲁金斯学会（Brookings Institution）、美国战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）及美台商会（US－Taiwan Business Council）於5月6日在华盛顿举办的座谈会上作此表示：“过去两年来，大陆已经成为台湾最大的出口市场，以去年（2003）一年来看，尽管台湾对大陆产品进口有限制，使大陆对台出口相对来说还是偏低，但我相信，大陆仍是台湾最大的贸易伙伴。”


拉迪博士将此出口大增的情况归因於台商对大陆投资、设厂的激增，使得台湾对大陆的出口多半是公司内部间的交易（intra－firm trade）。“根据台湾“中央银行”的数据统计，在2002年，台商在大陆的直接投资高达美金$650亿，”拉迪博士提到。


拉迪博士并以台湾资讯硬件产业为例，说明台商近年横跨两岸的经商趋势。“2001年，47％的台湾资讯硬件是在台湾制造，仅37％是在大陆生产；而到了2003年，台湾的资讯硬件只有22％仍在台湾生产，61％都移至大陆制造。”他特别指出，“台商从亚洲各国及台湾引进零件，运至大陆组装成品。单以资讯硬件产业来看，就有三分之二大陆的总产出是由台商创造出来的。”


台湾产业外移大陆是全球化趋势


“这样的趋势即劳动力密集型的产业将产地移往大陆，并不只是限於台湾海峡两岸而已，全球已开发的工业化国家，包括美国及欧盟，都面临如此的产业外移。”一向倡导全球自由贸易的拉迪博士评论道。


他进一步将美国的情形和台湾作一对照：“美国过去数十年来也面临同样的挑战，而美国政府采取的政策是，帮助美国劳动力密集型企业将其生产线转移至廉价劳力的生产地，且促成美国转型成以研发、服务业为主的经济体。”从另一面来说，“台湾政府若是硬要将这些工厂留在台湾，只是降低这些公司的竞争力，剥夺他们产品行销全球的机会，最後拖跨这些企业。”


他对台湾政府建议道：“为了长期的经济增长，制造业的外移是不可避免的潮流，而台湾现在正站在这一潮流中的有利位置，台湾“政府”实在应该顺水推舟，加速向这个方向发展。”


三通，行得通吗？


然而，拉迪博士的建议不见得被台湾政府。台湾“行政院陆委会”近日公布的民调就显示，超过一半（51％）的受访者认为政府对台商投资大陆的限制应该要“较严格一些。”


台湾新任的“经济建设委员会”主任委员胡胜正在接受台湾媒体访问时，也表示了对台湾对外贸易及投资集大陆的关切，颇有“全部鸡蛋都放在同一个篮子”之担忧。


同时与拉迪博士参与华府座谈会的台湾代表，独立智库台湾经济研究院国际事务处处长詹满容博士也谈到“三通”可能带来的负面效应，包括产业外移造成的高失业率，和对“军事国防”的潜在威胁，例如以“特洛伊木马”之计冲破台海防线，一直以来都是陈水扁的忧心之处。


韩儒伯代表美国企业，也期盼三通能尽快实现，以享受其所带来的降低两岸转运成本等好处。但对两岸是否能重启协商，三通是否能很快落实，他似乎不抱太大的期望。“这并不是陈水扁一个人的问题，台湾一边也无法作决定，而是两岸都要愿意谈。若要以目前大陆的‘一个中国’原则作为谈判的先决条件，我不认为两岸有可能於短期内达成共识，”韩儒伯说。


但是，三通本身的积极意义不容忽视。“我认为所谓对三通的考虑、疑问都是合理的，并非不能解决，”韩儒伯说道，“首先，产业外移的情形并非只有台湾才有，而是全球化的大趋势。台湾若是能极力投资在教育等上层建设，为产业转形做好准备，三通并非就是坏事。”


至於三通之後，韩儒伯认为，“两岸增进商业、贸易交流後，对於台海的和平稳定应有积极的影响，而非只有负面的成分。”他特别强调，“军事上的顾虑并不是不能克服的。”