海峡政局：联邦制可创双赢局面

　　【万维读者网】亚洲时报在线文章:目前台湾和大陆的关系可以用“政冷经热”四个字来形容。因此，海峡两岸需要致力于在政治关系上取得重大突破，使之与日益紧密的经贸关系相适应。依笔者之见，以“联邦制”的形式解决台湾问题乃实现该目标的一个可行之道。从经济层面看，时机已成熟；从政治层面看，仅几步之遥。







对台湾而言，实施联邦制意味著可获得比香港和澳门更多的自主权，对大陆而言则意味著中共开创了一个革命性的，以承认国内存在多个政治权力中心的，统一的中国的先河。在联邦制下，台湾可以拥有自己的政府和军队，司法等体现自主权的系统也得以保留。更重要的一点是，台北无须向北京俯首称臣。简言之，两岸政府的关系是一种平等的政治伙伴关系，两个政府共同受制于“联邦法”，而且在坚持“一个中国”的原则下，两岸可就任何议题进行磋商。

在经济上，台湾和大陆关系十分紧密。大陆是台湾最大的贸易伙伴及出口市场。2004年，两岸经贸总额高达616亿美元，比2003年猛增33.1%. 根据台湾公布的数码，这其中台湾向大陆出口货值就占了450亿美元。

台商在大陆的投资也呈逐年上升的趋势。仅在2004年一年，台商在大陆的投资就达到69.4亿美元。官方数码显示，截至2004年，台商在大陆的投资总额高达400亿美元。但也有人估计该数字应该超过1000亿。由于台北当局设置了重重障碍限制台商投资大陆，许多台商通过第三国或地区间接投资大陆，而这部分资金并没有在官方数据中反映出来。

近年来，越来越多台湾人热衷于在大陆做生意，工作或居住。如今大陆聚集了6万多台企，100多万台湾人。光是在上海就有30万台湾人。随著大陆经济持续走强，在岛内方兴未艾的“大陆热”可望进一步升温，将吸引更多台湾人到大陆。

两岸的经济交流给台湾经济的健康发展注入了强大的动力。可以说，台湾近年来的经济增长在很大程度上是得益于两岸经贸互动。特别值得一提的是，台海经贸往来给台湾新增了100万个工作机会。

从现状看，两岸经济关系还有很大的发展空间，因为它目前仍大大受制于台北为阻碍两岸交流设置的诸多障碍。譬如，台湾最大的能源生产企业中华电力（China Power）被规定只能向大陆进口其所需用煤量的三分之一。该禁令使中华电力不得不付出更高的价钱另寻卖主，进口余下的三分之二原料。如果此类紧箍咒得以解除，台海贸易量将轻而易举翻一番。

可见，要使两岸全面受惠于紧密经济关系带来的好处，两岸领导人需要在改善政治关系方面下大功夫。

一如香港和澳门，台湾的经济也处在与大陆迅速整合的过程之中，而且这一过程正在日渐加快。经济整合不但使台湾获益颇丰，也有助于改善台海关系。

台海关系至今仍未能打破僵局的症结在于上世纪四十年代的国共内战带来的历史遗留问题。近来国民党高层陆续登陆，更主动参与解决台湾问题，这是两岸关系解冻的一个重要迹象。尽管一直以来政治关系发展不顺，但两岸走向和解的大趋势是不可逆转的。过去六十年来，从过去的兵戎相见到现在的人员流动及经济往来日益频繁，台海关系的确取得了不少重大进展。

平心而论，台北应该采取更多理性措施加强两岸互动，这对于其本身可谓百利而无一害。虽说北京和台北之间龃龉不断，可两岸走向和平的大门始终是大大敞开的。国民党主席连战刚刚结束的大陆之旅就是一个良好开端，同时也进一步打开了两岸领导人直接沟通的大门。

对两岸人民而言，没有什么比台湾人和大陆人都是中国人这一事实更重要。现在，台湾方面也作出了一些善意的举动。譬如，台北正考虑向大陆游客进一步开放台湾市场；更多台湾政党在计划登陆。可以预见，两岸间的良性互动及和平对话将得以加强，两岸人民可望迎来台海关系的解冻。

从长期来看，两岸能否最终走向和平统一取决于大陆能否在经济和政治两方面都保持良好发展势头。一个持续发展，稳定繁荣的中国是决定未来两岸关系的关键因素。可喜的是，在经济上屡创佳绩的中国大陆正进入一个深化政治体制改革的新时期。这从根本上增大了和平解决台湾问题，实现两岸统一的机会。在笔者看来，联邦制不失为解决台湾问题的最好办法。

两岸政见分歧的关键就在于，台湾当局不愿沦为北京中央政府辖下的一个“地方政府”。它所冀望的是维护其独立政权和完全自治，保留现有的政府、军队、货币和司法等部门。简言之，即拒绝向北京俯首称臣。

从大陆政府的角度看，国家统一及领土完整在政治议程上是第一位的。因此北京在思考和处理台湾问题上趋向更加灵活和务实，即在“一个中国”的前提下任何问题都可以通过协商解决。这说明大陆领导人已经抛弃了中国必须由中央政府实施集权统治这一传统思维模式，这为实行联邦制奠定了政治基础。

无疑，香港及澳门回归中国后所实行的“一国两制”起到了一定的模范作用，但其模式又与美国的联邦制有所不同。举例来说，美国纽约州的州长是由该州居民选出的，享有自由的决策权，不受华府的支配。但是联邦法具有最高权威，凌驾于各州及各地方立法机关所制定的法规之上。另外，华府还对各州征收联邦税。不同的是，北京中央政府不对香港或澳门特别行政区的居民征收任何税种。

为了早日实现两岸统一，北京当局则愿意赋予台湾高于香港和澳门所享有的自治权。大陆一贯坚持的政策是允许台湾保留政府及其它主要机构，台北不受北京支配，海峡两岸都必须遵守同一部宪法，在“一中”原则下任何问题都可以谈判。尽管在措辞中并没有使用“联邦”一词，但是大陆对联邦制可行性的默认已是呼之欲出。

在中国实行联邦制绝对是一场颠覆传统的革命，因为这意味著同时出现两个相互独立的政权中心：北京和台北。这或许对所有中国人来说还是个陌生的概念，但却是一个既符合两岸现状又能满足双方利益要求的最佳解决方案。

那么，联邦制对台湾有无好处呢？答案是肯定的。首先最为重要的是，两岸关系持续紧张的僵局得以缓解，而台湾则能够获得更多的发展机遇，同时还可以保留现有的政治体制，政府部门及生活方式。对台湾来说可谓是百利而无一害。反之，倘若两岸关系持续恶化，甚至进一步升级，将有可能给双方带来无谓，甚至是灾难性的打击。

与拥有13亿庞大人口的中国交恶显然是极其不明智的，也是全球华人无法接受的。而思维及决策的转变却会开创一个两岸关系的新局面。

两岸人民同宗同族，血肉相连，只有一海之隔。在国共内战结束近60年后的今天，结束两岸长期以来对峙的局面是可能并可行的。和平统一有助于缓解两岸的紧张关系，避免冲突可能造成的严重后果，是大陆和台湾双方实现双赢的解决方案。而实行联邦制正是和平统一方案中最有发展前景的可能选择之一。

台湾问题的和平解决不仅对中国甚至对世界的和平及发展都具有非常重要的意义。几十年来，甚至是数百年来，台湾问题一直是威胁东亚地区和世界稳定和平的因素之一。因此，国际社会有义务支持并倡导关于中国和台湾建立联邦制这一和平统一的构想。