未婚生小孩可减税 台湾鼓励生育

　　【万维读者网】万维读者网上官天乙综合报道：联合报13日消息，台湾生育率持续下降，为免人口结构快速老化，“人口政策白皮书”跨部会会议研议，以减税措施鼓励生育，未来不分已婚、未婚，只要生小孩就能获得减税。

不过，经建会主秘杜紫军表示，台湾地狭人稠，人口减少未必一定是坏事；以先进国家经验，人口成长率由正转负是必然趋势，也是台湾早晚要面临的状况。以维持当前每一妇女生育数一点二人水准，台湾人口零成长的时间将延缓到民国一百一十年。他说，以台湾的状况，鼓励生育可能造成政府庞大财政负担，台湾应追求人口素质的提升。

一些劳工团体则认为，台湾经济不景气，人们没有能力养孩子，才是生育率低的症结所在。当务之急在重振台湾经济，使人们免于失业的恐惧。

据了解，“人口政策白皮书”跨部会会议初步获得共识的鼓励生育措施还包含：协助不孕夫妇生育，提高人工生殖技术；落实两性任务平等法有关陪产假、育婴保职停薪津贴等规定；未成年子女的免税额，比照七十岁以上直系尊亲属的免税额办理；从托儿所、幼稚园，乃至研究所的教育费用，纳入教育学费扣除额办理。

台湾经建会去年研究发现，适龄妇女的不生育比率高达百分之二十，当前约莫两个任务人口扶养一名无任务能力者（十五岁以下及六十五岁以上）的扶养比，将在半个世纪后攀升为一人养一人。统计也显示，现在是每一百个任务人口扶养十三个老人，五十年后，每百人扶养老人增为六十四人，平均每一点五个年轻人养一个老人，激增五倍。

根据主计处最新的数据，去年台湾廿五至廿九岁的妇女族群首次出现五成以上未婚率，不愿生育子女的比率也从上次调查的百分之一点二上升到二点四五。

官员分析，有偶者的生育率不高，且有偶率又太低，是造成生育率太低的两大关键，根据内政统计，台湾人一辈子不婚的比率已接近百分之廿五，若能同时鼓励有偶者与无偶者生产，将可解决生育率的问题。

据了解，“人口政策白皮书”跨部会会议中，曾有学者提出，台湾妇女不是不怀孕，而是人流率太高，若怀孕者都能产下宝宝，生育率太低的问题将可自然解决，所以政府应同时配套，健全认养机制，让不孕者可以一起负担整体社会养育小孩的工本。

根据卫生署推估，台湾年均堕掉的胎儿在廿八万人到30万人之间，与一年的总出生人数不相上下，人流人数中，未婚者又占半数以上。

官员表示，鼓励未婚生产虽然不符合社会道德期待，但未婚者越来越多已是事实，妇权会亦支持在人口政策白皮书中肯定妇女的“身体自主权”。



妇权会：做好托育 比鼓励生育重要


官员表示，内政部研拟的“人口政策纲领”将以鼓励生育为主，创建托育体制为辅，但妇权会的主张恰好相反，预料在纲领报院后，行政院内仍会有一番角力。

官员忧心，上一次政府提出“人口政策纲领”是民国八十一年，当时就因没有全面的配套措施，鼓励生育的成效不彰，这次“人口政策白皮书”研议两年，仍至今仍是“有肉无骨”。

为避免台湾自然形成的“一胎化”现象造成人口快速老化，行政院相关部会正积极研拟抢救方案，但内政部原定最近要提出的人口政策白皮书，却因为妇权会有不同意见，将延后推出。

鼓励生育和托育制度孰轻孰重的争议，内政部认为，当前台湾的人口结构是“两头小，中间大”，前年整体生育率更下降到百分之一点二（一个家庭生一点二个小孩），正处于年龄组距失衡的关键期，为避免未来变成“倒金字塔型”或“葫芦型”，影响台湾整体竞争力，鼓励生育刻不容缓。

至于托育问题，因全面实施托育补助涉及财政能否负担，财政部与经建会也持保留态度，内政部遂主张暂缓。

但妇权会认为，鼓励生育必须有全面的配套，台湾的人口密度已经太高，特别鼓励生育会造成“只生不养”，托育制度如不优先解决，只是把生养的责任都丢给妇女，有失两性平等原则。



社运团体：自己都养不饱 谁敢生？



励馨基金会运行长纪惠容昨天表示，政府托婴、托儿政策没有完整配套，育婴、育儿工本又过高，的确造成很多受薪者不敢生儿育女。劳动人权协会、工人立法行动委员会等劳工团体则认为，近年来经济不景气，受薪者自己都养不饱，那有能力养孩子，这才是造成台湾生育率低的症结。

纪惠容指出，台湾尚未创建公部门的托婴、托儿配套措施，许多妇女要照顾家庭、养育儿女，还得出外任务赚取家用，若把小孩子交给保母，一个月得花上数万元，长大后上幼稚园，每个月要缴的费用也不少，职业妇女在诸多压力下，宁愿放弃生育，是愈来愈多夫妻愿意当“顶客族”的原因。

纪惠容说，法国妇女非常独立自主，一般人会认为法国的生育率应低于台湾，事实是法国生育率比台湾还高，症结在于法国社会福利政策非常完备，妇女不会因生育造成任务或生活的附加的负担，反而会得到更多社会补助。她说，内政部鼓励生育，不如落实社会福利政策，集成幼托政策，让社会共同承担养育下一代，才能标本兼治。

工人立法委员会运行长何燕堂说，“养不起”才是问题关键，阿扁上台后，贫穷者愈来愈多，二○○二年劳工“秋斗”，举行“活不起、反贫穷工人干『谯』大游行”；提出劳工失业“活不起”、房价太高“住不起”、学费太贵“读不起”、托儿重担“生不起”、健保双涨“病不起”、劳退不保“老不起”的“六不起”，但政府部门仍今都没有认真面对问题。

劳动人权协会运行长王娟萍强调，经济不景气，受薪者根本没有附加的能力养小孩，尤其这几年受薪者的任务条件愈来愈恶化，任务不稳定、收入不稳定，但生下孩子后处处要花费，受薪者是“不敢”生儿育女，不是不愿生小孩。

劳工团体建议，当务之急首在重振台湾经济，让受薪者免于失业的恐惧，有稳定任务才能养儿育女，再配合完善的托育、托儿政策，才能真正解决生育率下降的问题。


婴儿潮令美国吃不消


纽约时报华盛顿十一日电，今年满六十五岁的美国人，预计平均将可活到八十三岁，也就是还有十八年余命可活，比一九四○年同年龄的人余命长四点五年。美国政府的保险精算师预测美国人的寿命会继续延长，二○四○年满六十五岁的人，平均可以活到大约八十五岁。

人口趋势对社会福利制度带来重大的财务影响，对正试图彻底改革社福制度的国会议员也有很大的政治影响。许多政策专家告诉国会，任何改革社福长期财务的努力，都必须考虑到民众寿命延长的现实，并据以调整福利、提高退休年龄、增加税捐，或鼓励员工延后退休。

专家说，美国人不仅寿命延长，大多数人还提早退休，而婴儿潮世代的庞大人数使人口压力更大。总数约七千八百万人的婴儿潮世代，将在未来五年陆续退休。

要应付民众寿命延长对社福带来的财务压力，最直截了当的方法是提高退休年龄。但是，在各种加强社福财务的方案中，这一点却最不受欢迎，几有八成民众反对。当前社福制度规定的退休年龄为六十五点五岁，并将逐渐提高到六十七岁。

过去六十年美国人的退休习惯也有重大改变。一九四○年全国平均退休年龄为六十八岁，一九六五年有三分之二员工六十五岁以后才开端领取社福金。现在则有一半以上员工在六十二岁或不到六十二岁就退休，有四分之三尚未年满六十五岁就开端领福利金。