砍自己的肉 李克强结盟地方诸侯动刀大部制

　　中国新任国务院总理李克强在其首秀时全面阐述了施政愿景，明确表态要改善民生、建立社会公正，就得以壮士断腕方式来推动改革。对此有海外观察人士表示，改革尤其是行政体制改革或许将是新政府上任后全面施政的切入点，成为李克强执政后燃起的“第一把火”。

　　分析人士表示，由于在温家宝任内，大部制改革裹足不前，而这次两会以及记者会上李克强的表态，再加上他此前在推进医疗改革等方面已经展现出其专业性、持续性，结合他之前执政地方的经验，李也被认为有可能在上任后首先将大部制改革这块“硬骨头”啃下来。

　　温家宝任期政改干打雷不下雨

　　在过去的十年里，温家宝可以被称为中国政坛最有争议的政治人物。一方面他多次在公开场合唿吁政改，但一直无法实现他的承诺；再加上在他执政期间，中国社会出现房价飙升、贫富差距拉大等一系列问题，因此温家宝也被一些批评者称为“影帝”。同时，也有民众认为，在今天中国的政治环境中，温家宝对于政改的倡议只能是“有心无力”，这与他秘书出身、无地方工作经验，和各地方大员的关系不甚密切有关。因此他的种种政策尤其是涉及政府利益的“大部制改革”迟迟难以推进下去，造成了一种中央和地方政令不畅、上行下不效的情况，也被坊间戏称为 “政令出不了中南海”。

　　温家宝当政十年间，尤其是他第二个任期内，中国社会一直寄以厚望的大部制改革仍旧停留在“只闻楼梯响，不见人下来”的境地。在他做的最后一次政府工作报告上，花了很大篇幅对其任内十年裹足不前的大部制改革侃侃而谈。但有分析人士对此报以怀疑的态度。

　　实际上，国务院机构改革由来已久，自1983年至2008年已经先后进行了六次改革。中央政府最初的意愿是，经过大部制改革，部委合并后进行有机融合，然后对他们的职能重新划分，不能是交叉的、矛盾的、重复的，甚至出现职责空白。通俗地说，不能出现有些事情谁都管，或有些事情谁都不管，甚至管事的几家是矛盾的或者界限模煳的。可是历次改革的结果显示，虽然中央政府机构名义上有所减少，但权力集中的现象在某种程度上日益突出。可以说，温家宝所主导的大部制改革，即使谈不上失败，也沦为了一个“烂尾楼”的局面。

　　利益集团的奶酪不好动

　　华尔街流行一句话：大而不倒。越大的机构牵涉的利益越多，改革的阻力也就越大。当下中国利益多元化的格局已经形成。既得利益格局的掣肘，令中国新一轮改革举步维艰。特别是民众期待的真正突破尚未出现。因此，大部制改革也是对中国新领导集体的一次考验。

　　当前现实经济生活中的多重失衡，固然有经济发展过程中必然出现的问题，但更多还是既有制度安排缺陷所导致的结果。比如城乡差距如此之大，既有计划经济条件下对农民利益的持续占有，也有改革开放三十多年在土地与户口制度上对农民的全面歧视，这些都使得广大农民失去了太多教育与发展的机会。

　　坊间传言，郭树清离任证监会主席，与得罪了利益集团有关，尤其是他对中小企业融资难问题的言论，让个别大型企业很是不爽。这当然是一种传言，未必可信。但是，他大刀阔斧改革本身，就已经动了利益集团的奶酪，再加上一些可能引发争议的观点确实容易遭遇阻力。

　　还有，当前住房市场之所以会成为少数既得利益者在短期掠夺绝大多数人的暴富工具，是因为过去多年各地在房地产政策上存在的严重偏差与缺陷所致。

　　因此，不痛下决心对这些存在严重缺陷的制度作重大改革，要调整这种已经严重失衡的关系根本不可能。

　　李克强的“盟友”为其政策落实开路

　　大部制表面上看是政府机构的撤并，实际上则是权力与利益的系统调整。调整利益就是要动“蛋糕”，这必然引发激烈的利益保护和博弈。这种情况下，中共决策层必须要下政治决心。甚至可以说“大部制改革是政府自我革命”。去年11月以来，李克强在多个场合谈到“改革红利”的问题，强调“要打破固有的一些利益格局”。

　　中国的政府部门长期以来已经聚拢了过多的职能与部门，无论是放权还是缩权，都将涉及诸多既得利益的调整，定然是困难重重。李克强也坦言，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。

　　“但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”，李克强所阐述的是对改革难度的充分估计。是不是说比触及灵魂还难就改不下去了呢？以国家机构改革来说，“约法三章”、“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。推此及彼，其他方面的改革亦必须如是向前推进。

　　在李克强的回答中，大部制改革是“中央政府要带头做起，一级做给一级看”，这着实考验中央政府的执行力——政策能否科学地落实到地方，对于改革来说，是至关重要的。出身团派的李克强，在这一点上占有优势。

　　出身于共青团系统的李克强被认为是刚刚卸任中共总书记的胡锦涛“爱徒”，而同样出身于共青团系统，得益于胡锦涛赏识的中共高官还包括现任中国国家副主席李源潮、国务院副总理刘延东、汪洋，包括统战部部长令计划、政治局委员王沪宁、原中组部副部长沈跃跃以及最高法院院长周强。而在地方上，有广东省委书记胡春华、黑龙江省省委书记吉炳轩、吉林省委书记王儒林、省长巴音朝鲁、山西省委书记袁纯清等一大批地方“诸侯”。而他们与李克强密切的政治同盟关系，或许能保证未来中央政府的政策，将会比温时代更加快速、直接、有效地传达到地方，并得以贯彻。

　　正因如此，李克强也许才有底气向外界宣称，“要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”地推进大部制改革。

　　除此之外，还有分析人士表示，抛开政治派系，仅仅在大部制变革本身，李克强及其整个内阁成员都应注意，大部制改革重点着眼于转变政府职能。总的说来，就是“稳中求变”。中国将现今面临新的形势和任务，仅有外在框架还远不够，必须逐步适应经济社会发展的需要，“要避免穿新鞋走旧路，如果李克强主导的大部制改革能够成功，或许将直接确立民众对其执政能力的信任和中央威信的再次确立”，该人士如此表示。