本届中国总理不好做

　　关于北京中南海南院（中共中央所在地）与北院（国务院所在地）之争的议论越来越多，原来是经济官员与智囊们在谈话中若隐若现提到此事。但《人民日报》5月9日那篇《开局首季问大势》的重磅专访，其中“权威人士”再度出现，中国总理李克强随后报以“相忍为国”之说，让南北院矛盾公开化。

　　本届总理运气不够好

　　《人民日报》的文章见重于中国，不在于文章观点是否说得对，而在于它是中共中央机关报，党的第一喉舌，经常传天子之令。“权威人士”此前曾有《五问中国经济》、《七问供给侧结构性改革》两文；两会上李总理宣读政府报告时，习总书记没有礼节性地鼓掌，如此多的草蛇灰线，早就让外界纷纷猜测：今上习近平对相爷李克强很不满。总理大位要易人，早就成为近几年海外中文媒体时不时炒作一下的中南海题材。

　　从旁观者的立场来看，本届总理确实运气不好。所谓“运气不好”有两层意思，第一层意思是指他接手的家当太烂，套用《红楼梦》一句话，就是“外面的架子虽没很倒，内囊却也尽上来了。”李克强接盘的中国经济是什么状态？2012年10月，我在《黄金十年留下的经济遗产》一文中指出，行将接班的习近平与李克强正站在中国经济由盛而衰的转折点上，龙头产业房地产高度泡沫化，世界工厂由盛而衰，所谓经济增速下降只是表征，真正的问题是以下几点：如何寻找中国的新经济增长点，为失业大军打造饭碗。李相必然面临以下困局：在全球经济中重塑比较优势面临重重困难；继续增发货币刺激经济十分危险；为失业者寻找饭碗十分不易。

　　第二层意思是指“船长与大副”关系不好处。江泽民时期，江虽然贵为“核心”，但对朱相的国务院事务不太过问。朱相是个有性格的人，据传邓小平考语为“朱镕基只能当第一把手，不能当第二把手”，但居然与总书记江泽民及总理李鹏都各安其位。胡锦涛宽仁厚道，不仅不过问国务院的事务，对温相从2013年开始，在国内国外大讲民主、普世价值、政治改革等“政治严重不正确”的话也充耳不闻。如今习总书记治下，僚属对其各种讲话不敢非议，南院干涉北院事务更成了家常便饭，比如去年御驾亲征，指挥救市，与市场大战一场，输了之后抓了几十位奉御旨救市的官员，北院也莫奈其何。

　　因此只能说，本届总理运气不佳，在一个错误的时间进错了一扇权力之门，如果进的是政协、人大，悠闲度日，照样是国家领导人待遇。李相偏巧成了中国航船的大副，又遇上了一位乾纲独断的船长，就只有相忍为国一条道了。

　　与“克强经济学”背道而驰的经济施政

　　说李相在错误的时间进错了一扇权力之门，并不是开玩笑。因为李相接班之前，从2009年开始，中国就成了世界第一大印钞机。

　　据渣打银行发布的报告，中国广义货币供应量（M2）的存量高达13.8万亿美元，是全球第一货币大国。《中国货币超发严重 经济货币化领先全球》一文称，2009年以来，中国央行的货币供应量先后超过日本、美国、欧元区，成为目前全球最大的“印钞机”。2012年全球新增货币供应量超26万亿元人民币，中国占近一半。

　　李克强并非不知道中国经济问题所在，因此，在他接任前的2012年，就由政府出面委托世界银行与国务院发展研究中心共同制定一份“长期改革路线图”，包括以下数方面：1、推动银行业私有化进程，允许外资银行进入中国市场展开竞争，同时降低政府对银行业的管控。2、土地私有化，允许农民自由买卖土地；3、国企改革，鼓励民营企业的发展。这一改革蓝图后来被打了大折扣，但也还保留了金融自由化。2013年5月，李克强宣布新的经济改革措施，巴克莱资本随之将其总结为“李克强经济学”，主要内容为三部分：不出台刺激措施、去杠杆化和结构性改革，总体思路是约束政府行为，纠正从2008年经济危机以来政府投资和国有经济的过度膨胀，比如“结束财政刺激”，就是逐步缩减国家主导的投资行为；“去杠杆化”，就是抑制信贷增长，大幅削减债务；“推行结构改革”内容则更丰富，涵盖金融、财政、土地等各方面，政策的目的是：用短痛换取经济长期可持续发展的潜力。

　　但知道问题所在，并不等于可以解决问题。2013年7月，我就写了一篇《“李克强经济学”的制度基础何在》，指出“李克强经济学”最重要的理念是约束政府行为，强调经济主体必须对自身的行为负责。但要想做到这点，必须约束权力对市场的作用。问题是，中共政治的三个垄断（政治垄断、资源垄断与舆论垄断），必然导致无责任政治，中央政府（包括首脑）无需因任何过错而下台，地方政府（包括行政长官）不会因为债台高筑而引咎辞职集体下台， 正是这一点，导致“李克强经济学”缺乏现实的制度基础。一个月后，“李克强经济学”中不出台刺激措施、去杠杆化这两条，被中国地方政府吹响的投资号角宣告破产，20多个省市纷纷下发文件，或进行部署，或召开相关会议，要求下级政府继加快“十二五”规划铁路、公路、机场的建设。约有36个城市的发改部门批复了本地建设城市交通项目的开工申请，“铁公鸡”与城市棚户区改造成为新一轮地方政府投资热点。就在国际投行界欢呼“去杠杆化”将使中国金融走向市场化改革之际，中国政府已经决定，由银行对地方政府投资提供大规模的支持，即加杠杆，称之为“定向金融扶持”。

　　当时这些情况，我都已经写在《政府投资号急吹，克强经济学破产》（2013年8月13日）一文中，认为人们期待已久的李克强“经济改革”，仍将延续其前任温家宝自2008年以来的以政府投资刺激经济发展的政策，最多是“旧瓶装旧酒”。中国经济在政府投资的刺激下，只会沿着旧路狂奔。

　　就算人再强，难奈形势何

　　总理虽然掌管全国经济事务，但事实上只有政策工具，这个弱势婆婆当家，又怎能奈得何无数强悍、泼皮的媳妇？地方政府的道理也很充足：要办教育、医疗、发放养老费用，这些都需要地方财政口袋有钱；财政口袋要有钱，就得发展房地产；要维持地方稳定，国企工人不能失业，还得要上项目、发展基建；总之是钱钱钱，少了钱干啥也不行。既然如此，就只好银行放水，让媳妇们的餐桌上有饭可开。

　　总之，“李克强经济学”从问世的那天开始，就注定了其命运：金融市场化是西方市场经济国家的产物，中国的金融由政府掌控，既是政府对经济行政干预的工具，也是一种重要的要素资源，与国企、政权几乎是系于一体的连体婴儿。想要其市场化，等于让病人来充当外科医生，给自己动手术，刀还未举，病人先跳起来闪开了。

　　此后的“一带一路”已经是南院的得意之笔了。今年以来的债转股、将中国中国银行的不良资产打包发卖给外资等，则是师法朱镕基在任时期玩过的老招术，但十多年过去，中国经济与国际经济环境早已过了一山又一山，非复旧时好风光，老招术用于新形势，基本没有效果。

　　有人估计，《人民日报》接连发文，让南北院之争浮出水面，有点要将李克强当替罪羊的味道。我倒是觉得，李克强现在当替罪羊远比今后当好。现在情势下，不管是调到哪个冷衙门，对他都犹如塞翁失马。事实摆在那里：如今的货币政策陷入深度疲劳，银子哗哗地扔下去，宛如扔进深水里，连个响声都没听到，在这种情况下，谁来当现政府总理，都没法让中国经济起死回生，注定是无功有过的结局。如果习总想亲自实践自己的“习近平经济学”，倒也是件好事。只要习大权在握，经济形势就算再烂，哪怕就算落到委内瑞拉那地步，据说连印钞票的钱都没有了，中国政治怪罪游戏也从来不以现任最高领导为目标。（作者何清涟）