虽然相较于往年,2017年政府工作报告篇幅大幅缩减,不足1.9万字,比去年少了1,000字,但不管是从报告风格还是实质内容来看,却是“具体而务实”,也就是逐步减少抽象的、意识形态用语,希望用专业的数字与平实的话语向普罗大众传达政策。
首先是报告风格。报告语言不再四平八稳,泛泛而谈,而是逐渐向数据和口语化过渡,风格平易朴实、贴近群众,力求让普罗大众听得明白,这也是本届政府的特点。比如在总结2016年工作时,每一项都用数据说话——年末城镇登记失业率4.02%为多年来最低;服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%;棚户区住房改造600多万套;农村危房改造380多万户;出境旅游超过1.2亿人次,等等。
而在具体表述上,也更加接地气。比如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”;“坚守节用裕民的正道”;“减少政府自由裁量权,增加市场的自主选择权”;“对雾霾要铁腕治理,坚决打好蓝天保卫战”;“各级政府要坚持过紧日子”;“政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能‘新官不理旧账’”;“使城市既有‘面子’、更有‘里子’”。等等。
其次是主动自我批评,直指经济社会发展中的困难和问题,尤其是重点谈到了政府工作的不足。比如,有些改革举措和政策落实不到位,涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出,行政执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干部懒政怠政、推诿扯皮,一些领域腐败问题时有发生。
而诸多此类的问题,李克强在此前不同场合也有过揭示。尤其是群众办事难的问题,李克强早在2015年召开的一次国务院常务会议上,讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时,就痛斥过某些办事机构:老百姓办个事儿咋就这么难?政府给老百姓办事为啥要设这么多道“障碍”?而面对基层依然大量存在的改革“阻力”,李克强在报告中也并不忌讳这一客观现实,更颇为具体的提出解决方案,务求铲除阻力。
第三,对比2016年的预期目标和实际完成情况,不难发现国务院系统已然成了一个扎实的执行机构。比如预期目标的各项中,除了居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、广义货币M2增长略低于预期外,其他各项,如国内生产总值增长、城镇新增就业、农村贫困人口脱贫、城乡居民基本医保财政补贴以及城乡低保标准提高等方面,都大幅超额完成。这样的“成绩单”,以及报告前后七次谈及习近平核心,也直接打破了外界所猜测的“府院之争”。而这,在以习近平为核心领导之下的中国,几乎不可能发生。
实际上,外界有必要更精准的认识国务院的工作,即在经济和社会事务上的执行。也就是,在中共领导的政治体制中,中国共产党和国务院之间的领导与被领导关系,以及两者在宏观施政理念和具体政策制定与执行层面的区分。