四大误判 中共覆水难收

2021年5月27日，在日欧视讯峰会之后，欧洲理事会主席查尔斯‧米歇尔（Charles Michel）和欧洲委员会主席乌尔苏拉‧冯‧德‧莱恩（Ursula von der Leyen）在布鲁塞尔举行了新闻发布会。(KENZO TRIBOUILLARD/POOL/AFP via Getty Images)

李林一：中欧关系趋于恶化，近期欧盟最大的动作是在5月20日冻结《中欧投资协定》审议。从中共后续系列动作来看，习近平和中共多次误判欧洲，是中欧关系走到今天这个地步的原因之一。可以预见的是，中共未来对欧政策会做适当调整。中共目前不愿、也没准备好让欧盟成为美国之外的另一个对手。

2020年12月30日晚，中欧达成《中欧投资协定》。中共官媒一片唱好之余，并未意识到危机已经悄悄临近。

欧盟在2020年12月7日通过“欧盟全球人权制裁制度”，旨在惩罚对严重侵犯人权行为负责的非欧盟国家人员。在此之前，中欧间通常会举行“中欧人权对话”，至今已进行了37次，且在中共要求下闭门举行。欧洲已普遍认识到这个对话对中共改善人权影响甚微。

多年来，中共对付欧美的惯例是，以出让经济利益的方式，换取欧美少批评或不批评中共人权问题。这个策略在过去十多年屡屡奏效。

所以，当欧盟通过新的人权制裁制度之后，又与中共达成了与美中第一阶段经贸协议类似的经济协议时，中共由此产生了第一个误判。中共以为这只是欧盟在经济利益上开出更高的价码，以为只要再次在经济上“让利”，欧盟就不会完全倒向美国，同时还会像以前那样对中共人权问题保持沉默。去年底达成的《中欧投资协定》也证实了这点，协定内容确实也是以中共单方面对欧开放市场为主。

误判二：中共未意识到欧盟对中共的定位已经改变

2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，双方在经贸等领域展开大量合作。习掌权后，2013年，双方还一度发表《中欧合作2020战略规划》。但之后中共在政治、经济多个领域与欧盟的利益冲突增大。在2019年美中贸易战时期，欧盟对中共的定位出现了大幅转变。

当年3月，欧盟发布了《欧中战略展望》政策报告，将中共定性为“合作伙伴”、“经济竞争者”和“制度性对手”。这一定位，与如今的拜登政府对中共的定位类似，即在气候变化等国际事务上，欧盟将与中共合作；经济上要与中共展开竞争；同时当中共威胁到自身安全时要反击。

中共显然对中欧关系的这个新定位存在误判。欧盟在今年3月针对新疆问题对中共做出制裁之后，中共还恼羞成怒。这在王毅的公开讲话中有所体现。

“我们从来没有想过欧盟会对我们实施制裁。”王毅25日在慕尼黑称，他还对一个“战略合作伙伴”怎么会采取这样的行动表示质疑。王毅也承认，当布鲁塞尔宣布对中共官员实施制裁时，北京方面感到震惊。

王毅还说，制裁使中国人想起了“被欧洲帝国主义欺负”的过去。

误判三：中共低估对欧制裁后果 多名遭制裁欧洲议员反击

中共恼羞成怒的另一标志是，中欧双方互加的制裁并不对等。中共对欧盟制裁了10名人员和4个实体，而欧盟只对中共制裁了4人和1个实体。

中共对欧盟这个制裁，已造成了严重的后果。中共误判或者说低估了这个后果。

最直接的影响是，5月20日《中欧投资协定》的审议遭欧洲议会冻结。而且，中共的制裁还留下了各种“后遗症”。

以遭中共这次制裁的比利时议会议员科格拉蒂（Samuel Cogolati）为例，他在最近宣称阿里巴巴是个间谍窝。这让中共始料不及。换句话说，因为中共制裁欧洲官员，原本局限于新疆的人权问题，已经渐渐开始向其它领域扩散。

这其中，对中共外交冲击最大的莫过于立陶宛。5月20日，立陶宛议会确认中共在新疆实施“种族灭绝”，这份决议案的提案人是遭中共制裁的国会议员萨卡莉妮（Dovile Sakaliene）。2天后，立陶宛公开宣布退出中共主导的“17+1”机制，此举更是让中共尴尬。

立陶宛退出后，这个机制实际已经变成了“16+1”，又退回到了2019年希腊加入之前的状态。未来中共为了颜面，也许可以吸收其它欧洲国家进入，仍然保持“17+1”的数量，但是加入方是否会与原有的中东欧国家存在利益冲突，又成为中共的一个现实难题。

再有，就是英国议会5月22日认定北京在新疆的种族灭绝行为。据“对华政策跨国议会联盟”（IPAC）的声明，英国此举“是IPAC成员协调采取的一系列行动中的最新行动”。而中共3月的制裁对准的斯洛伐克籍欧洲议会议员莱克斯曼（Miriam Lexmann），正是IPAC的主席。

误判四：中共下重手制裁欧洲理事会下属的政治与安全委员会

另一个误判是中共将欧洲理事会下属的政治与安全委员会（PSC）列入制裁实体。

欧洲理事会包括欧盟各国的元首、欧洲理事会和欧盟委员会主席以及欧盟外交和安全政策高级代表，这个机构确定了欧盟的总体政治方向和优先事项。

其下属的PSC则是处理欧盟共同外交与安全政策的“轴心”，由27个成员国选派大使级代表构成，由欧洲对外事务部（类似欧盟外交部）代表担任主席，形成欧盟一致的对外立场。

对这个机构施加制裁，中共实际等于制裁了欧盟共同外交和安全政策的制定者。无论中共乐不乐意，PSC今后还将继续起草欧盟与中共有关的政策。在目前的政治气氛下，PSC也不可能首先对中共退让。

更为严重的是，如果中共宣布，禁止这个机构中的那些外交官进入中国大陆，由于这些人在本国外交系统内地位举足轻重，中共在对欧关系方面会无法收场，此举对中欧关系的破坏力可以巨大来形容。

可以预见的是，中共未来对欧政策会做适当调整，不然中欧关系会快速下行。中共目前不愿、也没准备好让欧盟成为美国之外的另一个对手。为此，中共也发出了信号。

4月29日的《南华早报》为制裁降温，释放消息指，中共不公布制裁详情，意图在于降低对欧制裁的烈度，并试图证明（制裁）政策比看起来要温和。

对此，部分欧洲外交内部人士也心知肚明，“我们已经停止询问中共方面，不然会逼迫中方定义它（制裁的详细内容）。”