欧中关系了无寸进 2022或有更多贸易及政治冲突

中国与欧洲的关系在去年了无寸进，更在多次的争执下，关系变得退化，双方亦难在外交上停火。在2022年，德国新政府上台，欧中关系在今年进展如何，专家指有待观察，但对中国而言，情况不算乐观。

欧中关系2021年乏善足陈

在过去一年，欧中关系在多方面都走上退步的局面，政治上和经济上都没有取得特别的成绩。展望2022，双方面对的问题或许只会更多。

在政治上，中国与立陶宛因为对台湾立场的争端，引起北京对维尔纽斯的多方面打压，包括要求立陶宛召回驻中国大使、宣布两国关系降为“代办级”、阻碍立陶宛货品进口、要求跨国公司切断和立陶宛的关系等等。

就外交人员问题方面，欧盟国家明确支持立陶宛。但在经济攻势上，欧盟似乎看来没有太多手段可用。

德国墨卡托中国研究所(MERICS)资深分析师克弗普茨(Roderick Kefferpütz)对美国之音说，中方对立陶宛的经济攻势正在令欧中关系恶化，这行为更影响到其他欧洲国家的公司。

他说：“北京将最初的双边关系问题‘欧洲化’，逼使欧盟国家政府需要作出反应。这会令欧洲有更大动力，去强化她在处理贸易上的工具，包括已经有计划的‘反胁迫工具’(anti-coercion instrument)、‘反外国政府补贴条例’(anti-foreign subsidies regulation)以及‘国际采购工具’(international procurement instrument)。”

当中，上月公布的“反胁迫工具”会容许欧盟反制进行经济压逼的国家，例如增加关税、禁止该国货品进口、以至禁止该国投资欧盟的内部市场。欧盟首席贸易代表东布洛夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)当时说，地缘政治形势紧张，贸易不断被用作武器来打击欧盟国家，因此欧盟需要适当的工具来作出反应。他形容这个方案是给出明确信息，欧盟会坚决保卫她的利益。

“欧中全面投资协定”因新疆制裁问题冻结

2021年初，欧盟与美国、英国和加拿大在同一天宣布，制裁涉嫌在中国新疆侵犯人权的官员。中方则宣布制裁欧洲多国议员、学者与学术机构，包括上述的德国墨卡托中国研究所。此举令欧洲议员相当愤怒，讨论多年的“欧中全面投资协定”(EU-China Comprehensive Agreement on Investment)本来有望生效，结果欧洲议会在5月以599票赞成、30票反对、58票弃权，通过冻结其批准程序。

在11月24日，欧盟同意将对中方相关人士的制裁再延长一年。欧盟理事会则在12月6日表示相关制裁将持续到2022年12月8日。

根据香港《南华早报》(South China Morning Post)近日报道，去年11月底中国欧洲事务特别代表吴红波带领代表团到欧洲访问，包括与墨卡托中国研究所代表见面，商讨撤回制裁。但消息人士对该报指，中方“来得太迟”。

最后制裁并未有被撤销。一名在一所设在北京，与政府有关的机构的研究员对《南华早报》说，此行显示北京希望对形势有更好了解，亦显示中方仍然愿意长远改善关系。

克弗普茨认为，2022年中国共产党需要准备下半年的第二十次全国代表大会，中国共产党将会专注内部事务及变得十分防御性。

德国新政府上台后调整对华政策

去年底，欧盟委员会提出“全球门户”(Global Gateway)倡议，提出从今年到2027年期间，在全球投放3千亿欧元，约3,360亿美元，被视为是挑战中国“一带一路”倡议的新尝试。欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在发布这项倡议时不点名批评“一带一路”的问题，说对欧盟伙伴而言，可寻求的投资选项相对少，而且有不少细则，可带来财政、政治和社会上的重大后果。

在欧洲立心在国际上挑战中国这个背景之下，欧盟大国德国由新政府上台，取代执政长达16年的默克尔(Angela Merkel)。克弗普茨指，由朔尔茨(Olaf Scholz)带领的新政府正在重新调整与中国的关系，但这在一个由三个政党组成的联合政府中，可说是一件困难的事，总理朔尔茨的社会民主党，与绿党的新任外长贝尔博克(Annalena Baerbock)正在争论，谁应该主导德国的外交政策。

克弗普茨指，即使欧盟当中亦有声音希望重新与中国接触，2022年可能为双方带来更多冲突，例如香港和新疆的人权问题，以及下月举行的北京冬季奥运会。欧盟未有集体在外交上杯葛北京冬奥，但个别国家的政界人士已表态抵制，包括贝尔博克。

贝尔博克与美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在1月5日举行联合记者会，被问到关于新疆人权问题及立陶宛与中国的冲突。贝尔博克指德国与美国站在同一阵线，要求调查侵犯人权事件，并强调由强逼劳工制成的产品不能进入欧洲市场。她又重申欧洲国家支持立陶宛。

克弗普茨说，贝尔博克提出外交新方向，对话之余也要强硬。这个新方向会如何实行，如何影响双方关系，将会是2022年值得留意的范畴。