习近平主持财经会议释放什么信号？

钟原评论分析文章：4月26日，习近平主持中央财经委员会第十一次会议，研究“全面加强基础设施建设”，并称对“畅通国内大循环”具有“重大意义”，“要适度超前”，“既要算经济帐，又要算综合帐”。过去数月，中共一直在宣传“稳”经济，但眼看要“稳”不住了，中共高层似乎开始释放新一轮大基建的信号。

　　新一轮大基建呼之欲出？

　　新华社报道习近平主持的这次财经会议，当然放在了置顶大头条，副标题是“全面加强基础设施建设 构建现代化基础设施体系”。报道开头就称，“习近平强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑。”

　　报道称，“必须认识到”，“中国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。”

　　报道称，要“调动全社会力量”，“加快新型基础设施建设”，“要适度超前”，“多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用”，“既要算经济账，又要算综合帐”。

　　中共高层明知大基建拉动经济的作用已经有限，而且效益不佳，但面对当前的经济困局也无计可施，再次提出新一轮的大基建，同时罗列了一大堆可能的项目。

　　报道称，“要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点”；“加强沿海和内河港口航道规划建设”；“发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网”；“推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”；“加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施”；“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”；以及“要加强国家安全基础设施建设，加快提升应对极端情况的能力”。

　　还有更多的城市基础设施项目，包括“建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通”；“加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设”；“加强防灾减灾基础设施建设”；“加强公共卫生应急设施建设”；“加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设”。

　　农村的基础设施项目包括：“完善农田水利设施”，“加强高标准农田建设”，“完善农村交通运输体系”，“加快城乡冷链物流设施建设”，“实施规模化供水工程”，“加强农村污水和垃圾收集处理设施建设”。

　　这些项目虽多，但比较笼统，大概还在意向性阶段，具体落实需要各部委、省市立项、审批，最关键的是资金从何而来，又如何划分。

　　二十大前中共内部角力的举措之一

　　2021年底，中共承认“经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，并再次要求“党政机关要坚持过紧日子”。进入2022年，中共更是不断强调“稳”经济；然而，俄乌战争爆发，中共坚持“清零防疫”，导致了新的内外经济困境。4月18日，面对种种质疑，新华社不得不发文《当前中国经济十问》，试图推责、甩锅，但也曝光了更多真实的数据。

　　二十大前，习近平连任和人事布局正遭遇新的危机，急需新的举措扭转局面，此次财经会议应该是习阵营拿出的方案之一，以期平息党内的质疑，在内斗中寻求优势地位。假如各级官员又看到了大捞特捞的机会，不少人将积极附和。

　　大基建拉动经济是中共以往的一贯做法，并不新鲜，但已经失灵，而且产生了严重的后遗症，也是中共腐败的温床。中共十八大后，过去的10年里，中共内部人士也不断警告，不能再重复类似的低效率建设，财政政策上不搞“大水漫灌”，还推行“供给侧改革”。如今，中共高层不得已又释放出新一轮大基建的信号，有模仿拜登政府之嫌，但资金是个大问题。

　　新华社的报道称，要“拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求”；并称，“在党中央统一领导下，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障。”

　　看起来，此次会议的大基建主题不仅仅是口号，很可能准备尽快推动，最好在二十大前能落实部分项目，以证明中共高层再次“力挽狂澜”。

　　突出“党中央”领导经济工作

　　报道还称，“会议指出，党的十九大以来，中央财经委员会深入研究一批事关根本和长远的重大问题，发挥了战略引导作用。加强党中央对经济工作的领导，要重视政治引领、纲举目张。”

　　此类大基建项目的落实，应该还是由国务院承担，但“党中央”要“政治引领”。李克强、王沪宁、韩正也出席了此次会议，新华社仅少量报道了习近平的话，更多内容笼统地称“会议指出”、“会议强调”。中共高层内部是否取得一致，目前尚无法确定；若还未协调一致，新华社就急于释放信号，显示习阵营可能准备强力推动大基建，其它中共政治局常委、政治局委员即便有不同看法，恐怕也挡不住。

　　这牵涉的主要不是经济问题，而是政治问题。后续是否可能有相关的重大人事任命，成为二十大人事安排的过渡形式，尚未可知。

　　当前中国股市、汇市齐跌，按理应该至少是此次财经会议的主要内容之一，但新华社的报道仅在最后笼统提到，“要引导好市场预期，讲清楚政策导向和原则，稳定市场信心。”至于中共央行刚刚的降准，则干脆没有提及。这次财经会议的唯一核心议题是“全面加强基础设施建设”，真正要突出的是“党中央”在领导经济工作。

　　4月19日，习近平还主持了中央全面深化改革委员会第二十五次会议，新华社的报道称，要“加强数字政府建设”；“推进省以下财政体制改革”，“清晰界定省以下财政事权和支出责任”，“理顺省以下政府间财政关系”；“促进加快建设全国统一大市场”。

　　李克强、王沪宁、韩正也出席了这次会议。报道同样称，“要坚持党中央集中统一领导”。

　　李克强的态度不明朗

　　上海封城导致一系列乱象后，李克强多次公开称“新的下行压力进一步加大”，并点出了供应链和物流体系被人为切断，迫使经济停摆。4月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》，要求“严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸”，“严禁在高速公路主线和服务区设置防疫检查点”，“不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和航空机场”。

　　据称，国务院还曾发出通知，准备在部分城市进行防疫试点，但很快被删除。

　　4月18日，刘鹤参加全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，要求“脑中要有全局”，“不得以等待核酸结果为由限制通行”，“聚焦堵点卡点及时疏通，避免短期困难演变成长期趋势”，“不被眼下问题拖垮”。

　　习近平的亲信刘鹤接手物流难题，李克强应该会乐于放手。4月20日，李克强主持召开国务院常务会议，部署的工作是春季农业生产、能源保供增供、稳就业稳物价，没再提物流。

　　4月25日，李克强主持国务院第五次廉政工作会议，赵乐际、韩正参加。新华社报道称，“李克强说，推动经济社会发展是各级政府的基本职责，也是党风廉政建设的必然要求”；并强调“务实重干”，“大力纠治‘四风’特别是形式主义、官僚主义，严肃整治作风漂浮、政策执行简单机械等突出问题。不能空喊口号、报喜不报忧，工作不能搞‘运动式’一刀切”。

　　李克强似乎借题发挥，继续诟病“清零”防疫。从李克强的话中似乎没有看到大基建的信号，他还继续要求“把政府‘过紧日子’作为常态化纪律要求”。这和大基建的思路并不合拍，大基建意味着政府将再次大规模支出，而不是“过紧日子”。

　　无论李克强的态度如何，在最后不到一年的任期内，“党中央”要推大基建，他或许也挡不住。李克强之外，是否还会有其它阻力，或者大基建是否和“内循环”一样变成“夹生饭”，甚至是否可能成为新一轮内斗争夺的焦点，还需要继续观察。