北京被遗忘 欧盟外交盛会邀印太国家谈中共

王赫评论文章：欧盟与印太外长论坛将在斯德哥尔摩举行，预计60国参加。相比去年巴黎的首届论坛，与会国增加了一倍。这说明当前国际形势孕育着大变，欧盟有着自己的雄心，与印太国家在快速走近。

有意思的是，印太的两个关键行为者——中共、台湾，却没被邀请参加。

印太当前最危险的地点是哪里？台海。欧盟官员表示，台海情势将是论坛一大重点。可为什么又不邀请台湾呢？欧盟官员解释，台湾虽是欧盟的“印太伙伴”之一，但这场论坛只邀请与欧盟有正式邦交的国家参与。当然，这是外交语言，既是给中共留点面子，也有助于论坛的顺利举行，不给中共捣乱、分裂论坛的借口。

其实，从某个方面讲，欧盟与印太外长论坛就是针对中共举办的。去年首届论坛开幕式上，东道主法国外长开诚布公，说：“今天的印度-太平洋肯定是一个积累了许多巨大挑战的地区，这关系到我们所有人。我特别想到了中（共）国的崛起所带来的许多挑战。”

论坛另一位主持人、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利则表示：“我们40%的贸易要经过印度-太平洋的海峡。印度-太平洋是我们在世界商业活动的主动脉。如果这条航路被封锁，我们的整个对外贸易就被封锁了。”对中共在台海生乱的忧虑溢于言表。

至于中共为什么不在邀请之列？主办方仍然使用外交语言：欧盟外交已经明确定位中（共）国与欧盟之间的外交关系路线，与中（共）国有专门的对话和结构化的关系，涵盖各种主题，并在不同的机构层面进行，此次会议的中心目的是加强欧盟与印太地区国家的合作。这翻译一下，就是：中共是印太的异类，我们与印太朋友谈过了、谈好了，再来与你中共谈。

事实上，2019年欧盟首次提出与中共“伙伴、竞争者和系统性对手”的三重定位后，中欧波折不断。2021年的中欧制裁战，使欧盟搁置了中共渴求已久的《中欧全面投资协定》；2022年2月以来，中共在俄乌战争中支持俄罗斯，更大大推远了中欧的距离。这就使中欧关系越来越像对手和竞争者，而非伙伴。

5月9日，德国总理朔尔茨在斯特拉斯堡纪念“欧洲日”时对欧洲议员发表讲话，“毫无疑问，与中（共）国的对抗和竞争色彩日渐浓烈”，“欧盟已经意识到这一变化，也在据此做出回应。”朔尔茨说他赞同欧盟委员会主席冯德莱恩的观点，“不脱钩，去风险”，降低对中国的依赖。

其实，第一届论坛也没有邀请美国（第二届是否邀请尚不得而知）。这倒不是欧美闹矛盾（只不过因为AUKUS三边安全协议弃买法国潜艇，法对澳英美有怨言），而是欧盟在跨大西洋联盟的基础上，寻求自己的独特国际地位和发挥自己独特的国际影响力，对美国以另一种形式的战略配合。

举例而言。美欧协调印太和中国问题，已有两个机制。一个是“美欧中国问题高层对话”，始自2020年9月，至2022年12月已举行四轮。另一个是“美欧印太问题高级别磋商”，2021年12月3日首次举行，之后在每次“美欧中国问题高层对话”后接着召开。这意味着，美欧主要是从制衡中共的角度，来看待印太问题的，双方都视对方为印太合作的首选伙伴。而这，又可视为拜登政府“欧洲、印太融合战略”的一种表现。

什么是“欧洲、印太融合战略”呢？美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）曾发表一个报告——《连接美国在欧洲-大西洋和印度-太平洋地区的两个联盟：一种跨战区视角》。报告指出，美国在海上的主导地位，以及在欧洲和东亚保持有利的力量平衡，三者应被视为相互依存的概念，这是美国“地缘战略三位一体”。不管美国在哪一个地区的力量平衡被打破，都会在其主导的欧亚大陆前沿防御半径上造成漏洞，危及美国主导的联盟在海上的优势，进而威胁美国在另一个地区的力量平衡。因此，美国要用“跨战区”视角来看待自己在这两个地区的联盟和威慑构架，并努力连接美国在两个地区领导的联盟体系。

俄乌战争以来，日本、澳大利亚等等印太国纷纷加入美欧对俄制裁，这可视为“欧洲、印太融合战略”所取得的重大进展。俄乌战争并没有影响美国把同中共的战略竞争作为优先事项，并为其印太战略提供充足的资源。也就是说，华盛顿不仅能够团结世界应对俄罗斯给欧洲带来的威胁，而且同时能在印太地区“迎接”中共带来的长期战略挑战。

从战略态势上讲，不是中共所宣称的“东升西降”，仍然是“西强东弱”。这极大地坚定了西方反制中共全球扩张的信心，美国领导西方的“联盟战略”颇有进展。

仅就美欧协调对华政策、印太政策而言。2022年2月，拜登政府公布《印太战略》，明确欢迎“欧洲盟友对亚洲日益增长的兴趣”。俄乌战争爆发后，印太“总指挥”（美国国家安全委员会印太事务协调员）坎贝尔说，美国与欧洲正在就印太议题进行前所未有的高层对话。他强调与欧洲伙伴商讨印太各种倡议的时间，几乎超过他与印太地区伙伴沟通的时间。

欧盟方面，2021年9月公布《欧盟印太合作战略》。欧盟印太计划中的“海上雄心”——保持欧洲海军在印太的存在，尤其引发关注，被认为欧盟未来可能会在海上安全方面采取更多行动。

2021年12月，欧盟委员会主席和高级代表提出欧盟的“全球门户”（Global Gateway）战略。该战略是2018年欧亚互联互通战略的延伸，将在未来七年投入3000亿欧元，加大对印太地区基础设施的投资。这被认为将直接抗衡中共“一带一路”全球倡议。也是“欧盟与印太外长论坛”的核心议题。

2022年5月12日，第28次欧盟-日本领导人峰会在东京举行。欧盟委员会主席冯德莱恩在会后直言，欧盟要在印太地区“承担起更多责任”。德国新总理朔尔茨则将首次亚洲行选在日本（而非如默克尔选择中国），称其对日本的访问是一个明确的政治信号，即德国和欧盟将继续并加强其在印太地区的参与。

2022年6月7日，欧洲议会通过“欧盟与印太地区之安全挑战”报告，强调俄乌战后印太战略更加重要。报告指出，南海、东海和台湾海峡等热点地区的武力展示和日益紧张的局势，可能对欧洲的安全与繁荣产生直接影响；欧盟应强化维护印太地区的和平稳定及航行自由，并敦促欧盟与伙伴国家美国、英国及北大西洋公约组织（NATO）成员国等其它民主阵营的国家盟友进行更密切的合作。

今年3月15日，在中共与邻国对南海的主权争议升温之际，欧盟印太地区特使提贝斯接受美联社访问时表示，欧盟鼓励成员国增加在南中国海的海军访问，甚至参与联合军演，促进航行自由及尊重国际法，并关注台海局势持续紧张。因为确保该区航行及飞行自由持续，以及国际贸易体系不受该区紧张加剧影响，是欧盟的重要利益。

3月23日至24日，欧盟和美国按照2022年12月2日最新一轮欧盟-美国印太高级别磋商的决定，举行了双方间的首次联合海军演习，以支持自由开放的印度-太平洋。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利指出，这是欧盟-美国战略伙伴关系中的一个重要里程碑，“证明了我们跨大西洋伙伴关系的力量以及共同努力促进区域稳定和安全的重要性”。

在上述背景中，5月10日，欧盟对外事务部（EEAS）与瑞典外交部的官员在新闻简报会上说，第二届欧盟与印太外长论坛将讨论两区域共同面临的挑战，包括气候变迁、科技竞争和地缘政治紧张情势。欧盟官员列举台湾海峡、马六甲海峡、南海等印太水域在贸易及安全上的重要性，并表示欧盟面对地缘政治竞争，无法对此区的紧张情势置身事外。

这不是摆明了对中共威胁的担心吗？欧盟与印太外长论坛的再次举行，应会促使欧盟加快出台新的对华战略。