中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯等独裁政权近年合作越趋紧密,俄罗斯侵犯乌克兰甚至更直接或间接地获得中国、伊朗、朝鲜的援助。美国智库外交关系协会(CFR)名誉会长哈斯(Richard Haass)分析,中国、俄罗斯、朝鲜及伊朗是新四人帮(new Gang of Four),这四国结盟挑战美国领导的现有世界秩序,对治“新四人帮”的主要战略是有效结盟,强化美国与欧洲及印太地区的伙伴关系,同时持续援助乌克兰,以遏制中国犯台野心。
哈斯透过知名国际知名专业评论机构《Project Syndicate》撰文写道,四人帮是中国文化大革命的激进分子,他们在中共创党元老毛泽东去世后,权力斗争失败被捕,被判犯有各种罪行并入狱。大约50年后,新的四人帮出现了,那就是中国、俄罗斯、朝鲜及伊朗。中国、俄罗斯、朝鲜及伊朗并没有建立致力于相互保卫的正式联盟,由于对美国领导的现有世界秩序反感成了盟友,这四国相互支援的形式有许多种,没有任何单一或简单的政策足以对抗新四人帮。
哈斯提到,2022年2月俄罗斯入侵乌克兰前夕,中国与俄罗斯签署协议,宣布两国友谊无上限。而俄罗斯则表达支持中国对台立场。此后,中国也呼应俄罗斯说词,将侵略乌克兰归咎于北约并放大有关俄罗斯的错误信息。中国反对制裁俄罗斯,伊朗向俄罗斯提供飞弹和无人机,朝鲜提供炮弹,中国提供军民两用技术和工业,俄罗斯则协助这些国家改进其核武器、飞弹或潜艇计划,并分享从与乌克兰战场收集到有关西方武器系统的情报。
哈斯指出,融入全球经济的中国成为许多西方国家的主要贸易伙伴,也是世界上最大的伊朗石油进口国,并长期补贴朝鲜,在经济上孤立中国或限制贸易和投资成效有限。朝鲜则是新四人帮中最受孤立的,但它对制裁的脆弱性因中国防止其崩溃而受到限制,俄罗斯也因为侵略乌克兰而向金正恩政权提供更多援助。为了应对这项挑战,美国可以与韩国协调探索放松制裁,以换取朝鲜采取措施限制其核武计划和飞弹计划的规模,美国和韩国的密切关系应该有助于阻止朝鲜的侵略。
哈斯续指,俄罗斯绝不能战胜乌克兰,这需要维持对乌克兰的长期军事支持,同时扩大安全保证和欧盟成员资格,这都会向认为自己能比西方撑更久的俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)发出讯号,明确表示他这样的想法是错误的。尽管可能不会带来和平,但可为结束战争并维护乌克兰独立的外交奠定基础。同时支持乌克兰也向中国表明,中国不应指望在台湾问题放手一搏。为了影响中国的行为并利用其在维持技术和市场准入方面的利益,需要威慑、也需要对话,有时则要安抚。
哈斯强调,美国及其合作伙伴需要假设新四人帮将持续存在且可能深化,但不应排除外交接触,外交接触是一种工具而不是施恩。美国和西方也必须展现出实力,这意味著需要恢复美国、欧洲和印太地区的国防工业基地并增强和整合军事能力,以应对多地区冲突的可能性。西方也必须建立供应链,不依赖这四国的关键商品。美国还必须实现核武现代化,以应对中国的大规模核武建设以及与俄罗斯《新削减战略武器条约》(双边裁减战略武器的条约)将于2026年到期的可能性。
哈斯呼吁,美国应该减少其不断飙升的债务,并防止其政治分歧干扰国际承诺。此外,对抗“新四人帮”的主要战略是有效的结盟。幸运的是,它已经存在于欧洲和印太地区的联盟和伙伴关系网络中。美国面临的挑战是提供这种伙伴关系所需的存在感和可预测性。对于美国的合作伙伴来说,面临的挑战则是为共同防御做出更多贡献并协调政策,以应对来自“新四人帮”等新挑战。