美国学者：川普对伊朗的策略注定失败

特朗普近日宣布将不再认可伊朗核协议符合美国国家安全利益。该决定是一场高赌注、低赢率的赌博。

正如7月以来人们广泛预测的那样，美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)于上周五宣布，他将不再认可伊朗核协议（正式名称为《联合全面行动计划》(JCPOA)）符合美国国家安全利益。该决定是一场高赌注、低赢率的赌博。

现实是，伊朗核协议很符合美国的国家安全利益。此外，特朗普政府显然明白自己正在承担的风险，以及如果该协议瓦解的话，我们可能会遭受多么大的损失。这就是尽管特朗普在上周五明确指出他可能让美国退出该协议、而没有真正那么做的原因。

但是，尽管面临诸多风险，特朗普政府将选择追逐与伊朗达成一项“更好协议”的幻想。在国内出现要求重新对伊朗施加制裁的政治压力的情况下，特朗普在赌伊朗和其他协议签字国将改变主意，通过加入新谈判以强化该协议中的关键核条款以及应对恐怖主义和人权等问题，来化解美国的担忧。

这一策略将不会奏效，以下是三条主要原因。

首先，在新谈判下对伊朗提出的要求很可能将非常苛刻，导致这些要求无法满足。作为2013年至2014年参与对伊谈判的美国团队成员之一，我可以证明，我们曾寻求达成一项比JCPOA更严厉的协议。但我们发现，合作伙伴对此并不支持，伊朗方面更不愿接受我们的要求。伊朗一贯表示，从原则上讲，无论以任何条件作交换，该国都不会同意终止其铀浓缩以及其他核活动的要求。

同样的，尽管我也担心伊朗对恐怖主义的支持和伊朗导弹计划的未来，但我认为，美国对解决两个问题中任何一个的单方面要求都是不现实的。特朗普将不得不接受比他想要的更低的目标，否则这种谈判注定会失败。所以说，在这种情况下停止对伊朗核协议的认可，将徒然为未来的冲突奏响前奏。

其次，面对伊朗市场上的不确定性，国际企业将要么退出伊朗，要么实行减少美国制裁对自己业务影响的“降低风险”策略。低迷的投资气候将损害伊朗的增长预期、降低其遵守协议的动力，并让JCPOA在政治上更难以在伊朗政府立足。如果外国公司找到方法规避美国制裁，那么我们也会丧失了在伊朗真的作弊时对其实施制裁、或在未来制裁其他问题国家的能力。

最后，这会对伊朗政府产生冲击。特朗普的策略是在预设，伊朗国内没有政治因素限制其领导人做出让步的能力。这根本是不对的。此外，JCPOA是一个公开文件，而伊朗领导人几乎不可能接受一项让他们付出更大、但得到好处跟现有JCPOA相同的协议。如果伊朗同意了，那么其领导人将把自己暴露在未来遭到勒索的风险下，并肯定将在国内的辩论中主张这一点。

伊朗也许会同意跟美国一起坐到谈判桌上，但其一直明确拒绝考虑新协议。可能性大得多的是，伊朗会采取一种拖延战术，利用国际上对特朗普的敌意在世界各地构建合作与联盟。在特朗普的帮助下，伊朗可能会撕裂美国前总统小布什(George W Bush)和巴拉克•奥巴马(Barack Obama)花费数年创建起来的国际联盟。

当然，如果美国国会在制裁方面拒不配合的话，伊朗很可能不会立即重启其核计划。但是，如果特朗普拒绝认可JCPOA导致投资冷却得太过厉害或者解除制裁的实际好处大大降低的话，伊朗将准备好这么做，并将把这些后果怪罪到美国头上。拒绝认可JCPOA本身可能不会引发一场新的伊朗核危机。但这将是预示着山体滑坡的第一块落石。

本文作者理查德•纳弗 为哥伦比亚大学全球能源政策中心(Columbia University’s Center on Global Energy Policy)资深研究学者，曾任美国国务院(Department of State)制裁政策首席副协调人（2013年至2015年）译者/何黎