美国对中国基建霸业发起反攻

　　去年，针对中国资助的深水港和工业区建设项目，缅甸重新谈判了项目条款并压缩了项目规模，此举得到了美国专家团队的幕后支持。在中国借“一带一路”扩大全球影响力之际，这一做法可能成为美国反制中国的常规策略。

　　图为2015年时的项目所在地。但缅甸政府之后称该项目的价值将被缩减至13亿美元。 

　　去年，缅甸重新谈判了某深水港和工业区建设项目的条款并压缩了项目规模。该项目由中国资助，缅甸此举减轻了未来对中国的债务负担。

　　但根据美国现任和前任政府官员透露，缅甸也获得了外界的帮助：一个由美国经济学家、外交官和律师组成的团队此前被派往缅甸进行试点项目，内容是审查合同、就对缅甸不利的交易做出提醒，并帮助该国争取与中国机构和公司达成更好的条款。

　　北京方面一直力图在这一地区扩大外交、经济和军事影响力。上述做法可能会成为美国对抗中国日益扩大的影响力、尤其是在亚太地区影响力的常规策略。美国国务院希望在其他地方也使用这样的团队，以对抗华盛顿方面所称的中国利用债务和投资施加影响的做法。

　　美国国务院一名官员在谈到尚未公开的试点项目时说：“我们希望复制类似计划。这样能拥有一套技术服务，帮人们了解他们正在进行的项目是否符合其对经济可持续性和未来改善的要求。”

　　这位官员表示，美国国际开发署(U.S. Agency for International Development, 简称USAID)在牵头这个项目。该官员称，USAID的技术专家过来审查协议后会问：“这个结构是你们想要的吗？可行性在哪里？” 他表示，归根结底，这个项目可增强交易内容的透明度，判断交易对相关国家是否有意义。

　　USAID官员在一份声明中称，他们进行了“公共投资规划”，这是缅甸经济增长计划的一部分。USAID一名官员表示：“这符合我们的一贯立场，目的是帮助该地区有意发展技术能力的政府进行所需的尽职调查，以便对潜在投资和项目作出评估，不管其资金来自何处。”

　　缅甸官员称，重新谈判的行动是由当地推动的，没有借助任何外部帮助。缅甸商务部长Than Myint表示，重新谈判确保缅甸避免了债务陷阱，让缅甸和中国实现“双赢”。他说，如果缅甸愿意，可以在晚些时候扩大港口项目规模。

　　具有基础设施合约细则审核经验的技术专家被派到缅甸。参与过涉缅事务的一位前美国政府高级官员称，这些技术专家向当地官员提供了建议。

　　一名知情人士表示，缅甸政府向美国寻求帮助，要求美国帮助审查合同，以确保合同中没有任何隐藏的陷阱。这名知情人士称，包括英国和澳大利亚在内的其他西方国家也提供了类似的帮助。

　　上述前美国政府高级官员称，相关谈判“由缅甸人领衔，但也采纳了来自美国以及其他方面的建议。我们可以去找中国人（并对他们说），‘这个部分没问题，这个部分的债务条款有问题’”。

　　缅甸深水港协议是中国发挥经济和外交影响力的“一带一路”项目(Belt and Road Initiative)的一部分，“一带一路”是中国国家主席习近平努力让中国投资的基础设施项目遍布全球的一项标志性举措。

　　延伸到皎漂外的项目中的港口码头，照片摄于2017年。中国在该地进行巨额投资以建设石油相关基础设施。

　　即便是在由前军政府领导、与美国关系冷淡的时期，缅甸有时也会对中国过去的基础设施项目以及其他投资采取强硬立场，这一点早就为外界所知。虽然军事统治于2011年正式结束，但退休官员仍在操控缅甸，直至2015年的选举让诺贝尔和平奖得主昂山素季(Aung San Suu Kyi)上台。

　　然而，随着缅甸对少数民族罗兴亚人的军事打击行动引发关切，缅美关系已日趋紧张。相关军事打击行动导致大约1万罗兴亚人死亡，并迫使逾70万罗兴亚人逃往邻国孟加拉国。

　　这似乎给中国提供了一个把缅甸拉入其势力范围的机会，但在美国的持续协助下，缅甸拒绝了中国就该港口项目提出的合同条款。

　　中国外交部为中国的投资倡议进行了辩护，在一份声明中称已有150个国家和国际组织同中国签署了合作文件，一大批合作项目已落地生根并开花结果。中国外交部认为，群众的眼睛是雪亮的，历史已多次证明做好事的人将受到欢迎。

　　不过，中国已因“一带一路”倡议面临批评，尤其是2017年年底之后。当时，斯里兰卡没有能力继续向中国偿还项目贷款，只能把一个由中资支持的主要港口的控制权交给中国。

　　智库机构战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)追踪中国的“重新连接亚洲”项目负责人Jonathan Hillman说，中国自食其果，斯里兰卡这件事让“一带一路”形象受损。

　　谈到美国向缅甸派出顾问团一事，他表示，这方面美国应该做得更多，帮助发展中国家更好地维护自身利益。

　　这个规模73亿美元的缅甸项目原本于2015年由前缅甸军政府与中国国有企业中信集团公司(Citic Group Inc., 简称：中信集团)合作开发。该计划提出修建一条从中国到缅甸皎漂的铁路，目的是将这个城镇打造成一个主要深水港和工业区。

　　不过后来，昂山素季领导的缅甸文官政府宣布将该计划缩减至13亿美元，且只建造两个港口，如果有必要，以后可以扩大项目。

　　USAID署长Mark Green表示，美国努力帮助发展中国家认识到向中国举债附带的苛刻条款，这是在本着二战后马歇尔计划(Marshall Plan)的精神扩大国际援助。

　　他在2018年的演讲中表示，中国前期提供低息贷款，但也争取到一系列条件和债权，他认为这实际上是在用一个国家的未来作抵押。

　　Hillman称，经济建议必须是客观的，否则美国政府可能被认为是在拆台而不是在提供建议。他表示，美国自己也必须准备扩大对外援助和出资。他表示，对发展中国家来说，只有中国一家提供投资援助计划是最糟糕的局面。