美将出台新规剑指华为 敏感技术交易难上加难

　　根据当地时间周二发布的联邦提议，美国商务部长罗斯将有权力禁止购买和安装任何由“外国对手”控制或受其指挥的人开发的信息及通信技术。但拟议中的规定没有提到中国，也没有将华为列为外国对手。

　　根据周二发布的一项联邦提议，美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)将有权力解除威胁到国家电信基础设施的商业交易。

　　美国联邦监管机构应总统川普(Donald Trump)的要求制定了规则，赋予商务部官员保护本国无线网络的权力。今年早些时候，川普宣布全国进入紧急状态，原因是无线网络及其存储的数据受到了安全威胁。

　　这些拟定规则称，信息和通信“供应链变得越来越容易被用于非法目的，成为吸引间谍行为、破坏和外国干涉活动的目标”。

　　这些拟定规则创建的新审查程序可能令信息和通信技术行业的各类企业面临更严格的监管审查，其中包括电信服务提供商、互联网服务提供商、数据存储公司及设备制造商。

　　拟议的规则没有提到任何官员们发现的涉及或可能被取消的现有商业安排。这些规则将赋予罗斯禁止购买和安装任何由“外国对手”控制或受其指挥的人开发的信息及通信技术的权力。

　　该规则没有给出“外国对手”的定义，并表示将由国防部长和其他行政机构的领导人作出外国对手认定。值得注意的是，拟议中的规定没有提到中国，也没有将中国设备制造商华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)列为外国对手，否则将进一步限制这家电信巨头在美国的业务往来。

　　情报官员在今年早些时候发布的一份报告中称，中国“是一个持续的网络间谍威胁，对我们的核心军事和关键基础设施系统构成越来越大的攻击威胁”。此外，一些议员和国家安全专家表示，华为的设备可能让中国领导人对美国民众进行监控。总部位于深圳的华为已对这些说法予以了否认。

　　川普政府上周解除了对华为的部分限制措施。贸易专家称，此举有助于在目前的关键时刻使美中贸易谈判能够顺利推进。

　　这些规则称，赋予罗斯根据每项交易不同情况对相关交易进行审查的权力“还将确保商务部不会在无意中阻止创新及美国获得技术”。

　　由于没有就“外国对手”给出定义，监管机构推迟了有关中国或华为美国业务未来是否会成为审查目标的决定。

　　律师事务所凯易(Kirkland & Ellis)的国际贸易律师Sanjay Mullick称，这项提议是美中贸易谈判棋盘上的一枚棋子，这表明试图达成贸易协议的美国谈判代表手上有许多不同的筹码。

　　Mullick表示，中国本来可能被列入名单，但现在还没有，这表明美方手里有筹码。

　　美国吉布森律师事务所(Gibson Dunn & Crutcher)的国际贸易律师Judith Alison Lee说，拟议的规则将产生一项类似于美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S., 简称CFIUS)牵头的审查机制的审查程序，只不过该审查程序的透明度更低，监管部门的权力更大。CFIUS是一个由美国财政部牵头的跨部门机构，从国家安全的角度审核外资并购美国企业的交易。

　　根据上述拟议规则，美国商务部官员只有在做出“初步判定”后才会将他们的调查情况告知相关企业，以便在做出最终裁决之前给企业一个做出回应的机会。

　　CFIUS审查的大多数交易都是由投资者和企业自愿披露的，目的是使他们在整个审查过程中有更多机会回答问题以及澄清模糊之处。这一提交流程让投资者和企业有机会获得CFIUS官员的批准，从而使他们能够推进交易。

　　Lee表示，上述拟定规则的结果将是，任何参与这些行业交易的人都将面临巨大的不确定性和焦虑。

　　违反上述拟定规则的人将面临高额罚款。

　　这些规定尚未最终敲定，还将进行一个月的公众意见征询。