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金融时报报道,美国总统川普在短短数周内发动大规模关税突袭,形同抹去美国过去一世纪的贸易自由化历程,对此专家警告,根据历史经验,除非川普将关税视为谈判筹码,在获得目标外交或贸易让步后随即撤销,否则一旦贸易壁垒成立便难以消除,恐怕需要数十年时间才能回到原点,要是关税成为美国主要税收来源,那要撤销更是难如登天。
美国达特茅斯学院(Dartmouth College)专研贸易议题的教授厄文(Doug Irwin)指出,一旦设立贸易壁垒,往往难以消除,“能迅速增加的东西,不一定能快速下降”。
美国在1930年通过“史慕特-霍利关税法案”(The Smoot-Hawley Tariff Act),被视为经济大萧条的导火线,尽管该法案在政权更替后受到检验,但厄文指出,“花了数十年才完全解除”。
厄文认为,若川普政府将加征关税视为谈判筹码,借此在其他贸易或外交议题上换取让步,或许仍有降温空间。他提到,1971年时任总统尼克松曾祭出10%的进口附加税,迫使德国与日本货币贬值,“达到目的后,关税也就撤掉了”。
不过,要是类似尼克松的策略未能奏效,关税可能一留就是数十年。
最经典的例子莫过于美国针对轻型卡车的“鸡税”(chicken tax)。 1960年代初,美国为报复欧洲对美国养殖鸡的关税,对轻型卡车课征25%关税,至今仍未撤除。这项政策重塑了全球汽车产业生态,导致美国车厂集中生产耗油皮卡,却在油电小车与国际成长市场上错失先机,从某种角度看反而伤害自身产业。
一旦关税被明确用来保护本土产业、创造就业时,即便原本推动政策的政治动力消退,这些关税也更容易“卡住”。
前美国财政部官员、贸易议题专家霍夫鲍威尔(Gary Hufbauer)表示。部分原因在于产业会围绕关税形成新的利益团体;另一部分则是政府在降税时倾向寻求对价,“因此不容易快速翻转”。
此外,关税在选战中深得民心也是长年难以消除的原因之一。
萨塞克斯大学经济史学者克莱因(Alexander Klein)指出,美国南北战争期间为筹措财政而引入的关税,即使不再需要后仍长期保留,因为它广受选民与受保护企业阶层的支持。他说,“历史告诉我们,选民更在意保住自己作为劳工的工作,而非作为消费者的权益”。
不过,让川普这一轮新关税政策最有可能延续超过其任期的关键,可能在于关税若成为联邦政府主要税收来源,就会变得更加难以取消。
彼得森国际经济研究所资深研究员肖特(Jeffrey Schott)表示:“如果川普政府真的打算用永久性关税来支应减税,那么这些关税将变得非常『僵固』,因为要取消它,就得改从其他地方加税。”
圣塔克拉拉大学教授克里斯・米奇纳(Kris Mitchener)则指出,若川普的目的是将关税作为谈判工具或刺激国内产业,这策略注定失败,因为其他国家会发动报复,并“开始认为与美国签下的任何政策都有可能被重新翻盘”。
但他也补充说:“如果10%关税成了新常态、而且官方目标是税收,那我不认为他们会想撤回。”
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