美国朝核方案换汤不换药?

　　【万维读者网】万维读者网记者江皓综合报道：美国总统布什对朝鲜提出放弃核武的具体提案，意味布什政府政策的一大转折。美国政府内部对于如何处理朝鲜核武危机一向有强硬与温和两派主张，一派以国防部与副总统切尼为代表，强调要进一步孤立朝鲜，直到朝鲜政权崩溃?r另一派则以国务院与国家安全会议为代表，建议应给予朝鲜机会，藉由提出具体提案来测试朝鲜领导人金正日的意图。到目前为止，温和派占了上风。





第三轮六方会谈,美国对过去一直坚持的朝鲜应‘完全、可核查、不可逆转地弃核’(CCID)的方案作出调整，向朝鲜提出了‘一揽子有条件鼓励措施’，促使朝鲜彻底放弃发展核武器计划。北京的国际问题专家认为，美国的方案确实有一点调整，但非实质性调整，是对CCID的一种新包装、一种重新阐释。


欲沿用‘利比亚模式’


中国社会科学院美国研究所副所长陶文钊接受香港商报记者专访时表示，CCID其实就是把朝鲜当作战败国，朝鲜是绝对不会接受的。因此，美国这一次没有提CCID，而提出‘一揽子有条件鼓励措施’。调整后的美国方案基本上是‘利比亚模式’，这是美国要求朝鲜‘完全、可核查、不可逆转地弃核’的一种实现方式。如果3个月后，朝鲜所有的核设施都拆除了，并全部运走了，这其实就是彻底的CCID。



美国为何要对CCID作调整，哪怕只是很小的调整？资深的美国问题专家陶文钊分析认为，首先，美国已经认识到CCID确实行不通，要走一条迂回的路；其次是六方会谈的其他各方，尤其是中国一直在不遗余力地推动会谈；韩国和日本现在都在想办法推动会谈，日本首相小泉5月访问了朝鲜，朝鲜半岛的南北关系正在继续发展，如果韩国能够推动朝核问题的解决，对于南北双方关系的改善是一个有力的促进；另外，美国现在还陷在伊拉克出不来，伊拉克的安全形势得不到改善，美国现在不用和平的办法解决朝核问题，还能用什么别的办法呢？不过陶文钊指出，美国提出3个月的期限，时间太短了。美朝两国为敌半个多世纪，积怨深重。朝核问题从90年代初算起也有十多年的历史，想在3个月内完全解决谈何容易。他认为，‘不现实！’



‘不管怎么说，现在美国毕竟提出了自己的新方案，总是比过去要求朝鲜首先要承诺CCID要好，而且这次美朝双方都没有发表指责对方的言论，气氛比较好。’陶文钊说，不能指望一次谈判就取得多么大的突破，今年内朝核问题要取得大突破的希望都比较小，‘在一些局部问题上能有所推进就是最好的结果了’。


专家还认为，朝核问题年内难有突破还有美国总统大选原因。理由是，朝鲜期盼，如果民主党的总统候选人克里上台，他可能会延续克林顿时代较灵活的手段，使美朝有较大的谈判空间。假如布什重新当选，朝鲜才可能会重新考虑其立场。


朝核问题短期难以突破


目前的情况是:布什的高阶幕僚一直主张，朝鲜危机需要完全不同的因应策略。他们承认，若朝鲜拒绝放弃核武，美国拿不出有效的军事策略，只能威胁继续孤立朝鲜。而朝鲜已经被孤立了半个世纪之久。


国际?t望分析,在私下，布什政府一些官员承认，美国在伊拉克所遭遇的困境改变了全球核裁武的政治。他们说，考虑到美国盟国的利益，布什才会提出这项认真的提案，这项提案要求朝鲜完全公开核设施与核武发展活动，完全撤除这些设施，同时允许国际进行全面检查。美国官员认为，朝鲜将会拒绝接受。


克林顿政府时期的国防部官员坎贝尔说，「我的预感是朝鲜不会接受，不论这项提议有多好」，「但是我们必须尝试，因为如果事情发展不如我们预料的顺利，至少我们已经向盟国展现出我们认真进行过外交努力。」


根据亚洲国家官员的描述，布什是在盟国的敦促之下，采取了温和派主张的对赴朝鲜途径。好几个月以来，中国、日本和韩国的官员都极度担心六边会谈结果会一是无成，而他们认为金正日与布什同样顽固。在一次又一次的会谈中，亚洲国家官员了解到，金正日除非知道撤除核武会得到哪些好处，否则不会放弃他手中这张唯一的王牌?r而布什则是一再重申，他绝不接受核子勒索。


到今年春天，白宫面临的压力骤增。美国民间访问团在访问平壤时，朝鲜人向他们展示从核电厂使用过的八千根燃料棒所提炼出了核原料，美国情报单位则估计，这八千根燃料棒已经全数被转成核原料，有可能已经变成核武。在克林顿政府时期代表美国与朝鲜签订撤除核武协议的贾鲁奇说：「你可以争论朝鲜拥有多少核武，但是不能争论朝鲜已走上发展核武的方向。」


韩国此后开始与朝鲜进行协商，讨论援助与军事协议。中国据传付给朝鲜数百万美元的援助，目的只是希望朝鲜继续参加六边会谈?r此外，中国也公开质疑美国有关朝鲜核武发展情报的正确性。美国民主党总统参选人克里则是公开质疑布什的朝鲜政策令美国陷入险境，居然对朝鲜的核武发展视而不见。


关键的转折点发生在两周前。当时日本首相小泉结束与金正日的会谈返回日本，小泉向记者说，「我当面告诉金正日，如果你比较继续发展与放弃发展核武两者间的差别，那将会是天壤之别。」而在之后的八国峰会上，小泉告诉布什，他觉得金正日或许正在认真考虑达成协议。


虽然布什的批评者仍然抨击布什拖得太久才提出方案，但是国防部内的鹰派却认为时间还是太早。直到日本、中国、韩国与俄罗斯表态愿意替代美国提供燃料给朝鲜后，布什才下定决心改变朝鲜政策。现在的问题是，朝鲜是否愿意接受，还是要等到美国总统大选之后。