欧盟美国G20将针锋相对 救欧元救奥巴马两难

　　欧洲经济及其危机后金融－经济主张，即将成为多伦多G20峰会的焦点问题，美国在会上的关注 重点和施压重点亦将由针对中国而转向针对欧盟。

　　人民币汇率问题已不是焦点

　　二十国集团（G20）第四次首脑会议将于6月26日至27日在加拿大第一大城市多伦多召开之际，此间媒体和观察人士曾一度认为，人民币汇率问题将成为这次峰会争论的焦点之一。

　　但6月19日中国人民银行宣布“进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”的决定之后，人民币对美元的汇率重拾升值步伐。22日，1美元兑换人民币突破6．80心理关口，同时也创下自2005年7月人民币汇改以来的最高水平。这样一来，以美国为首的西方国家就失去了在G20峰会上指责、挤压中国的借口。在欧洲出版的美国《国际先驱论坛报》已指出，本次峰会的焦点可能将转移到欧洲。

　　现在，欧盟在本次G20峰会上的主张及其与美国的多重分歧，正在形成双方及第三方关注的重点。

　　欧盟已敲定三大主张

　　欧盟27个成员国的领导人6月17日在布鲁塞尔举行了夏季峰会。确定欧盟在多伦多G20峰会上的共同立场是会议的重点议题之一。

　　经过充分讨论，27国首脑主要达成了3点共识：一、要求G20成员努力推进全球金融改革，强化对金融机构的监管，加大金融机构操作的透明度；二、要求 G20成员国尽早实施退出战略，停止继续实施金融危机时期执行的大规模刺激方案。各国实施退出战略的次序可以有先后，但必须采取协调行动；三、要求G20 成员向金融机构征收金融交易税。

　　对于第一点，欧美基本上分歧不大。但对于其余两点，双方的分歧则比较明显。

　　美欧交锋已在峰会前展开

　　欧盟峰会17日呼吁G20成员实施紧缩财政开支的退出战略后，美国白宫18日即针锋相对地公布了总统奥巴马致G20成员国首脑的一封信。

　　奥巴马强调，目前不能让经济出现动荡或丧失增长动力，各国必须共同支持有助于经济增长的政策。如果经济增长放缓，各国还应做好准备，必要时再次做出快速有力的反应。

　　这意味着，在美国经济出现真正的强劲复苏前，奥巴马不希望其他国家退出刺激经济的计划；相反，如有需要，还应增加刺激力度。

　　对于奥巴马的压力，欧盟并不示弱。德国总理默克尔19日在政府官方网站发布视频讲话，敦促各国实施退出战略。

　　默克尔说：“欧洲与会者的意见是：迅速退出财政刺激计划，是避免类似危机将来重演的迫切需要。”

　　当天，本次G20峰会的东道主加拿大也公开表态，而且是站在了欧盟这一边。

　　加拿大总理史蒂芬·哈珀19日公开了写给G20成员国首脑的信，提议G20成员国中的发达成员到2013年将财政赤字减少一半，并稳定政府债务水平，从而消除经济增长的不确定性和金融动荡风险。

　　西方媒体指出，欧盟与加拿大的一致立场，将使相关争论延续到G20峰会上，甚至可能使峰会成果大打折扣。

　　金融交易税难获一致支持

　　欧盟峰会通过的会议声明还声称，G20成员国应探讨实行全球金融交易税的可能性和方法。欧盟委员会主席范龙佩表示，如果G20国家不支持欧洲的这一提议，欧洲将单独进行。

　　金融交易税，是指对现货外汇交易课征全球统一税收，其主要目的是为了缓解国际资金流动，尤其是短期投机性资金流动规模急剧膨胀造成的汇率不稳定。这一税种是美国经济学家、1981年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·托宾1972年在普林斯顿大学演讲时首次提出的。他当时建议“往飞速运转的国际金融市场这一车轮中掷些沙子”。因此，金融交易税也被称为“托宾税”。

　　2009年9月，时任英国首相的戈登·布朗曾提议对银行交易征税。但这一立场遭到了美国的否决。

　　此间媒体认为，欧盟征收金融交易税的倡议，几乎不可能获得G20成员国的一致支持。

　　欧盟美国G20将针锋相对 救欧元救奥巴马存两难

　　世界经济平衡、可持续增长，必然仍是第四次二十国集团（G20）多伦多峰会的核心议题，但欧美等发达国家对实现这一目标的方式仍存在诸多分歧。

　　是继续实施大规模财政刺激，还是开始实施退出战略？要不要削减财政赤字？金融交易要不要交税？在这一系列问题上，欧盟与美国针锋相对。

　　继续“刺激”会要了欧元的命 立即“退出”是要奥巴马的命

　　2008年开始的世界金融海啸似乎正逐渐远去，而欧洲主权债务危机的阴云却笼罩在多伦多G20峰会上空。

　　欧盟诸国认为，为应对上一轮金融危机，各国政府都实施了极度扩张的财政刺激计划，并将发生在私人部门的亏损危机向政府部门转移。高负债、高赤字将必然导致公共领域危机的全面爆发。源于希腊并有蔓延趋势的“债务危机”就是一个最典型的例子。

　　欧盟成员国因此认为，G20成员应立即进行财政整顿、减少赤字。

　　作为峰会主席国和协调者，加拿大支持欧盟方面的意见。

　　加拿大总理哈珀在18日公布的一封致二十国集团首脑的信中，呼吁各国领导人达成一致，到2013年将财政赤字减少一半，并稳定政府债务与国内生产总值的比率，或在2016年前使其进入下降轨道，从而消除经济增长的不确定性和金融动荡风险。

　　但世界最大的经济体美国却不同意这一观点。

　　美国白宫18日发布了总统奥巴马致二十国集团领导人的一封信。信中呼吁其他主要工业国家尤其是欧洲国家，不要执行过度的紧缩财政政策，而是“为经济强劲增长提供必要政策支持”。

　　奥巴马说：“我们为经济复苏付出了巨大努力，现在不能让其半途而废”。

　　有分析认为，各国的立场决定于本国国内的经济形势。美国目前经济复苏缓慢，尤其是将近两位数的失业率没有明显改善。如果现在紧缩财政，失业率将面临攀升的危险。这将使奥巴马政府和民主党在将于11月举行的中期选举中处于极端困难的境地。

　　对欧洲而言，希腊几乎是“毁灭性”的债务危机给欧洲各国敲响了警钟：无限制的财政赤字将彻底葬送欧元体系，使欧盟有关建设“世界上最有竞争力的经济体”的“里斯本战略”成为泡影。

　　英国法国德国力主开征银行税 美国加拿大“金砖四国”不支持

　　金融税问题也将在峰会上浮出水面。

　　在对金融系统征税的问题上，欧洲已先行一步。22日，英国财政大臣奥斯本在新出炉的财政预算中提出对本国银行征税，表示每年将通过对银行征收起点为 0．04个百分点的风险保证金，每年为政府增收20至30亿美元。德国、法国也已相继宣布，将在下一财年的预算中提出银行税计划。

　　英、法、德3国还希望能在本次G20峰会上把金融税扩展到世界主要经济体。3国22日已发表联合声明，希望开征银行税能“保证银行在减少系统金融风险方面作出恰当的贡献”，同时也是为了鼓励银行减少投机交易，避免出现大的危机。3国指出，虽然征税额度可以根据各国情况有所不同，但建立全球范围内的征税体系是防范国际金融风险的有效手段，也会是他们竭力推动的目标。

　　按欧洲的做法，金融税无疑是将银行的钱收纳到政府的腰包中，以便在金融系统出现问题时，减少动用纳税人的钱挽救银行的举措。但欧盟在金融税问题上的团结一致，并未得到国际金融体系各主要参与者的赞同。

　　加拿大总理哈珀表示，各国情况有所不同，例如加拿大银行在金融风暴中并未出现太大问题，加拿大政府也没有动用纳税人的大笔资金来拯救银行。如果金融税普遍化，对这些银行来说并不公平。

　　美国总统奥巴马担心的是另外一个问题。尽管美国已加强对银行业的监管，但仍强调要采取积极的刺激政策。美国方面担心，太快撤回刺激经济措施会动摇经济复苏的成果，抑制需求和就业的增长。今年年初奥巴马曾提出对金融系统征收0．15％的金融稳定费。但这一法案目前被搁置起来，获通过的可能性不大。

　　俄罗斯政府第一副总理舒瓦洛夫23日明确表示，俄罗斯总统梅德韦杰夫和俄政府不支持征收银行税。

　　俄驻美国使馆一名官员当天也表示，虽然二十国集团中不少于半数的成员支持征收银行税，但这一主张对俄罗斯来说是完全不能接受的，因为这与俄建立国际金融中心的设想相抵触，也与俄减轻税负的税务改革战略相矛盾。

　　印度官员已表示，征收银行税并不适合于印度，因为印度的金融体系相当健康。

　　中国、巴西等新兴经济体也并不赞同在全球范围内广泛征收金融税的提议。

　　全球三大国际评级机构之一惠誉国际也表示，尽管英国等国开征金融税，但其国内银行的信用评级并不会因此提高。

　　人民币汇改打乱峰会议程 人民币汇率不再是大问题

　　本次G20峰会召开前这几个月中，有关“把人民币汇率问题列入G20主要议题，强压人民币升值”的论调甚嚣尘上。尤其在美国，制造业界、利益团体以及美国国会都不断制造压力。

　　以美国民主党参议员舒默为首的美国会议员把“美国数百万人失业，数以千计的企业关闭”归咎于人民币汇率的低估。近几个月来，国会议员不断在提交相关议案。6月初，舒默还建议推动参议院采取行动，通过向中国产品征收“反补贴”和“反倾销税”的议案，以应对“中国对人民币汇率的操控”。

　　6月10日，美国财政部长盖特纳在参议院金融委员会听证会上作证时表示，将在多伦多峰会上继续提出人民币汇率问题，因为这“对美国和全球经济都至关重要”。

　　中国人民银行在19日宣布重启汇改，增强人民币弹性后，“促压人民币升值派”的步调显然被打乱了。

　　尽管一些保守派对人民币汇率的弹性持怀疑态度，但一位不具名的美国政府官员表示，多伦多G20峰会议程将因中国重启汇改而有所调整，人民币汇率将不再会是峰会的重点议题。

　　前美国国安会亚洲事务主任、现美国著名智库卡内基和平基金会副主席包道格对本报记者表示，有关人民币汇率问题可能不会在G20正式议题当中。但在此期间的领导人双边会谈当中，美国可能仍将提出相关问题。