澳洲新计划将让亚太局势翻起巨浪

中澳交恶的最关键的原因，恐怕与澳洲加入由日本发起的美、日、澳、印围堵网有关。（汤森路透）

纪永添评论文章：在中、印两国边界冲突暂时落幕后，中国的战狼式外交仍没有放缓的趋势，下一个与中国爆发外交龃龉、互相指责的是澳洲。两国的关系在之前澳洲要求调查新冠肺炎的起源时，就已陷入低潮，北京除了多次严词批评澳洲政府，还透过媒体公开澳洲的十四条罪状，要求不得再犯，令澳洲舆论哗然。在澳洲爆发驻阿富汗的特种部队，曾经杀害平民的丑闻时，中国外交部发言人赵立坚，竟然在网络社交媒体上，贴出一张合成的假照片，嘲弄澳洲军人屠杀儿童，这令澳洲总理莫理森震怒，也让两国关系走向全面决裂。中国接下来对澳洲进口到中国的红酒课徵反倾销税，并以各种技术性手段，阻止澳洲的煤矿、海鲜、牛肉、与各种货品进入中国市场，影响澳洲的出口。但澳洲政府至今仍然没有妥协的意愿，依旧强硬表示中国的行为不会让澳洲屈服。

澳洲加入对中围堵网是双方冲突关键

中国对澳洲的强力报复，虽然从表面上来看，是肇因于一连串的外交冲突，但最关键的原因，恐怕与澳洲加入由日本发起的美、日、澳、印围堵网有关。若仔细爬梳这其中的时间前后关系，日本在当时的首相安倍晋三提出这个“亚洲民主安全之鑽”政策后，中、日关系就陷入低荡多年。只是那个时候美、澳、印三国并未积极响应日本的呼吁，所以中国抵制的就只有“始作俑者”日本。等到美国由川普上台执政，因贸易战让美、中关系出现裂痕，川普重拾这个倡议，逐步建构对中国的围堵网，让美、中两国逐步走向决裂。原本只是年度例行公事的四方安全对话，突然变成重要的战略结盟。印度举行的年度军演，美、日、澳纷纷派遣舰艇参与，澳洲还积极与美国在南海进行联合演习，中国才开始与印度、澳洲爆发冲突，企图反制的意味相当浓厚。

另一方面，澳洲政府也没有天真到相信只要不犯北京所列举的十四条罪状，就能改善两国的关系。过去几年澳洲非常积极整军经武，总理莫理森更在今年的七月初宣布澳洲政府将投资270亿澳币（约185亿美元）的预算，分十年强化澳洲的国防力量，以因应未来亚太地区的新威胁，并将加强与盟国的合作，维持区域的稳定安全。澳洲政府虽然没有直接指出未来的新威胁是谁，但任谁都知道指的就是中国。莫理森在演说中还强调，澳洲将加强投资卫星监测能力，并购入长程打击飞弹。而在此之前，澳洲所订购的F-35A匿踪战机已开始返国服役，并在去年决定斥资500亿美元，采购12艘法国制造的苏弗朗级潜舰（Suffren class），以取代旧型的柯林斯级潜舰（Collins class）。未来还很有可能会购入AGM-158C长程反舰飞弹（LRASM），让澳洲的战力倍增。

澳洲去年决定斥资500亿美元，采购12艘法国制造的苏弗朗级潜舰（Suffren class）。（汤森路透）

澳洲战略位置非常重要

澳洲因为孤悬于南半球，一向给人与世无争的感觉，再加上美、苏冷战时，美国所主导的围堵网是在北半球的东北亚与欧洲，也使澳洲远离纷争中心，让人长期忽略澳洲的重要性。其实澳洲国土广大，高达769万2000平方公里，各种矿产资源丰富，中国的国土面积是959万7000平方公里，两者差距不远。比较悬殊的是人口数，澳洲只有约2500万人，无法与中国的14亿人口相比，但澳洲早就挤身先进国家，近年来也让许多中国人选择移民到澳洲。澳洲的战略位置其实很重要，位于第一岛链的最末端，控制整个南太平洋，邻近东南亚地区。二战时日本发动太平洋战争，卷袭整个东南亚，却止步于澳洲的大门口。关键除了美国的全力协防外，澳洲距离太远，让日本力有未逮，也是一个决定性因素，但美国却可以利用澳洲这个跳板，做为反攻基地。

美国不止在两次世界大战与澳洲、新西兰组成的部队并肩作战，直到今日三方仍签有“澳洲、新西兰与美国安全条约（ANZUS）”，当任何一方受到攻击时，其他签署国有出兵协防的义务。虽然新西兰后来因为无核家园的政策，要求美国配备核子武器的海军舰艇不得进入新西兰港口，而导致美国决定暂时中止对新西兰履行义务，但美国与澳洲的部份仍然不受影响。美军不止与澳洲有广泛的军事合作关系，更在澳洲北部的达尔文港驻扎海军陆战队，是美国干预南海地区争端的重要预备部队之一。特别值得注意的是“澳洲、新西兰与美国安全条约”过去的重要争议之一，就是适不适用于台湾。当两岸爆发战事，美军介入时，澳洲是不是需要遵守这个安全条约，协助在台海作战的美军，这与“美日安保”条约适不适用于台海战事，有非常类似的情况。

澳洲未来还很有可能会购入AGM-158C长程反舰飞弹（LRASM）（汤森路透）

英法德也难以置身事外

澳洲除了与美国的关系密切，同时也是大英国协的成员国之一，目前宪法仍奉英国女王为虚位元首，享有所有大英国协国家的权利与义务。因此澳洲如果受到外敌攻击，英国与大英国协都不可能置身事外。事实上，当英国在1970年代决定削减在东南亚的军事部署，以避免虚耗国力时，就是由澳洲取而代之，负责维系当时东南亚部份国家的反共阵线。由英国、澳洲、新西兰、马来西亚、新加坡五国所签定的“五国联防条约（FPDA）”，让马来西亚、新加坡这两个大英国协国家在遭到攻击时，英国、澳洲、新西兰可以出兵救援。而在承平时期，则由澳洲主导防务工作，所以有很长一段时间，马来西亚、新加坡的空中防务，一直是由澳洲指挥与支援。澳洲空军的战机不止曾驻扎在马来西亚的空军基地，新加坡部队到澳洲进行移地训练也未曾终止过。

澳洲就是利用这些不同的身份，建构起多方安全架构，以维护自己的安全，并发挥区域的影响力。澳洲、英国、加拿大、新西兰这四个大英国协国家，又与美国组成俗称“五眼联盟”的情报交换组织，就是建立在这些安全架构上的一种沟通体系，以确保能即时对威胁做出回应。只是在冷战结束以后，西太平洋有很长的一段时间承平无事，反恐战争集中在中东、中亚地区，多数的区域冲突也发生在遥远的非洲或南美洲，而让这些安全架构略为褪色。五眼联盟的防长会议主要聚焦于反恐工作，连带的包括澳洲、新西兰与美国的安全条约也较少被关注。甚至在前几年，当澳洲与中国的经贸关系大幅跃进时，澳洲还暗示这份澳洲与美国的安全条约，并不适用于台湾问题，也就是如果美军卷入台海战事，澳洲可能会选择置身事外，以避免损及自身的利益。

只是美、中两国的新冷战，似乎正在慢慢启动这些过去为美、苏冷战所设计的多方安全架构，中国的战狼式外交与各种渗透手法，已让许多国家开始警觉。最好的是例子是美国中央情报局的一名分析师曾在听证会上警告，新西兰政府已被中国严重渗透，建议将新西兰踢出五眼联盟。而中国之前接连夺取台湾在太平洋上的友邦，势力直抵澳洲周边，也让澳洲国会对内阁施压，要求澳洲政府必需正视这个威胁，这恐怕也是澳洲这几年决定加大国防投资，强化军事力量的重要关键之一。这样的情况还不止出现在澳洲，连过去撤出东南亚的英国，都因为香港问题而与中国快速交恶。英国已决定要在明年，派遣新成军的伊莉莎白女主号航空母舰到西太平洋巡弋，舰上配备可垂直起降的F-35B匿战战机，整体的战力不容小觑，恐怕会让中国更加暴跳如雷。

英国已决定要在明年，派遣新成军的伊莉莎白女主号航空母舰到西太平洋巡弋。（汤森路透）

欧洲国家除了英国以外，法国是第一个推出印太战略的国家，并指派法国驻澳洲大使兼任第一任的印太大使。法国会这么积极，一部份原因是法国在印度洋与太平洋上，都有海外属地，进而取得广大的专属经济海域。对法国来说，中国的扩张有可能会影响法国在这些海外属地上的利益。其次是印度与东南亚地区是目前成长最快的市场，法国也想分一杯羹。最后，当然是美国的压力，让法国必需在一定程度上表态。而另一方面，中国的军事威胁，也让法国的武器外销打开新的大门。除了已经取得澳洲的潜舰订单，之前中、印关系紧张之时，还紧急交付印度所订购的飙风战机，近期印尼也传出可能采购同款战机，更不用说过去就曾出售拉法叶级巡防舰与幻象战机给台湾。国内媒体还报导，法国近期甚至有意提供拉叶级巡防舰的升级案给台湾海军。

德国则紧跟在法国之后，成为第二个推出印太战略的欧洲国家。相较于法国的积极程度，德国更强调以合作取代对抗，注重多边主义的论述。基本上，德、法两国的印太战略，有许多类似的地方，比如强调气候变迁的问题，人权价值与公平贸易，外交折冲远高于军事围堵。由于德、法两国是欧盟的领导国家，未来欧盟会不会形成一致的印太战略，非常值得台湾持续注意。美国的下一任总统最后若由拜登出线，很可能会更重视与盟国的合作，这些建构在各种安全架构上的外交手段，将成为美国吓阻中国的重要工具。外界虽戏称这是新八国联军，不过比较有可能的情况，是中国与这些国家的争端会以经贸先行，如同目前的中、澳关系一样。另一个好例子是印、中爆发边界冲突后，军事对峙并未全面升级，反而是贸易报复成为双方的最主要武器。

自贸协定是反制中国武器

换言之，中国认为自己手上最厉害的武器，就是广大的内需市场。中国在感受到威胁时，第一个反应除了军事反制外，立刻会祭出的就是经济报复，希望能让对手屈服。而许多国家则希望利用外交手段来处理彼此争端，重建过去的安全架构来自保，虽然一方面也和澳洲一样，加强国防投资，参与联合演习，但军事选项往往都是最后一张牌。在这种情况下，台湾与这些国家的军事合作，可能只能做不能说，反倒是趁机发展双边经贸关系，才是更长远的利益。过去许多国家承受中国的压力，不能与台湾签署自由贸易协定，现在反倒成为他们用来反制中国的策略。如印度就已表态，希望推动与台湾的经贸合作。虽然展开台、印自由贸易协定的谈判，还言之过早，不过这些经贸合作可以为将来的台、印自由贸易协定铺路，让台湾走出被孤立的困境。

中国的战狼式外交、经济报复、统战渗透、金钱收买、媒体宣传，是整个灰色战术的一环，搭配军事上的恫吓，形成一种混合各种层面的新战术。从中国最先向日本动手，接下来针对印度，现在转向澳洲，外界已经慢慢可以归纳出这种模式与手法，这台湾应该完全不陌生。过去政府所推动的“新南向政策”就是希望分散投资风险，降低对中国的经济依存度，以减少对方的筹码。就目前来看，前几年的美中贸易战，已让这个政策开始显现出效果，若未来中国继续对他国采用这种经济报复战术，那就等于是替台湾打开一道突破口。当中国祭出这种灰色战术之际，台湾的反制手段与思维也不应只侷限于军事层面。台湾除了争取与这些区域安全架构建立更紧密的合作关系，也应该在经贸、外交层面灵活以对，把握各种机会以反制这种新型态的国安威胁。

※作者为军事研究者