李克强一举砸碎13亿中国人饭碗？

　　中国城镇化进程加速的同时，中国耕地却持续减少，这成为社会各方日益关注的问题。8月8日，陆媒“新财富杂志”转载文章《当你还在房价泡沫中挣扎时，一场粮食危机正在靠近》。

　　文章称，中国上半年地王频出，楼市保持火热之势，而在另一边的农村，大量的土地被承包起来，从改革开放以来，数以亿计的农民放弃土地，前往大城市寻找更高质量的生活。“撂荒”的现象越来越严重。

�　　文章指出，随着中国城镇化率提高，耕地不断被侵占，大量劳动力放弃农业生产，引起一个被人们忽视的结果：粮食危机。当人们还在房价中挣扎时，一场粮食危机或许已在不远处。

　　城镇化与耕地的战争

　　此文是否危言耸听？一切从数据着眼，从1978年—2015年，中国城镇化人口从1.72亿增加至7.7亿。城镇化率达56.1%。与之相对的是，农村人口减少到6亿。在此期间，中国城市数量从193个增加到663个，建制镇由2,173个增加到20,312个。

　　与此同时，中国耕地面积则逐年减少，据国土资源部最新调查结果，2015年全国耕地面积维持在20.25亿亩，与2014年相比，全国农业地面积净减少426.3万亩。其中耕地净减少89.2万亩，建设用地净增加713.5万亩，未利用地净减少287.2万亩。

　　其中，房地产开发用地呈现扩张态势。资料显示，从2006—2010年，中国房地产开发用地从6万公顷增至15万公顷左右。据国土资源部发布的数据，每年国家及省份批准的建设用地占用耕地数量均在20万公顷左右，直到2015年才下降到16万公顷。另一方面，中国人均耕地面积则持续减少到0.08公顷，不到美国1/6，俄罗斯的1/10。

　　随着中国城镇化进程加速，对粮食需求量也直线攀升。全球粮价下跌背景下，让中国越来越依赖进口。从2012年到2015年，全球粮价下跌了40%—50%。2015年前11个月，粮食进口已经达到1.1亿吨，比2014年同期增加了27.3%，全国粮食进口首次突破1亿吨大关。

　　值得注意的是，中国粮食进口激增，粮食库存量也不断增长，玉米等粮食品种积压严重，呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。究其原因，在于国内粮油加工企业出于成本考虑，更愿意用进口粮食。也就是说，随着进口粮食越来越多，国内粮食反而被积压起来。

　　今年4月26日，中国粮食局局长任正晓在记者会上坦言，中国这种粮价倒挂形成的高库存、高进口不是常态，不具有稳定性和可持续性。这些因素都会随着经济环境和关联条件变化而变化，如果全球出现粮食减产，以及国际粮食供求趋紧，国内外粮食市场马上就会产生传导效应，国内粮食库存就有可能迅速下降。

　　“近几年，全球小麦、大米和玉米三大谷物品种的国际贸易量大体每年在6,000亿斤左右，但中国这三大品种每年消费量在9,000亿斤左右，假设把国际市场上6,000亿斤粮食都买来，也仅仅只够消费量的三分之二，这是完全不可能的。现在全球还有70个国家严重缺粮，有8亿多人口还处于饥饿半饥饿状态。”

　　任正晓指出，中国作为一个负责任的发展中大国，如果长时间、大批量从国际市场采购粮食，这既要付出沉重的经济代价，也要承担国际巨大政治压力，这样的事情不能做，也行不通。

　　的确，作为拥有13亿人口的大国，粮食长期依赖进口并不是好事。尽管中央一号文件屡屡强调保障国家粮食安全，提高农业生产效率。但前提是，必须将农业生产成本降下来。除耕地面积不断减少，农村劳动力资源日益稀缺外，中国农田基础设施不完善，粮食生产技术水平相对落后，单产水平较低，这些因素不仅让粮食产量大打折扣，而且直接提升生产成本。

　　尽管2008年以来，为弥补粮食生产成本，中国政府不断提高粮食收购价格，但化肥、农药、薄膜、石油等要素成本直线攀升，这让农民收益微薄，迫使越来越多人口外出打工。解决这一点，必须加大农业补贴力度，同时完善农村基础设施，并出台更多优惠政策，让农业生产有利可图。并且，需要尽最大力度恢复耕地，杜绝房地产和工业抢占耕地现象发生。

　　更重要的是，城镇化是经济发展自然促成的结果，不能一味人为推动。尤其经济下行周期，当缺乏知识和技能的农业人口变身城镇居民后，如果缺乏正当就业渠道，很可能影响社会稳定。所以，推动经济结构改革同时，改善农业生产环境，加大农业补贴力度，掌握粮食安全主动权，是一件利国利民的大事。任何国家社会经济稳健发展，无不是建立在粮食安全基础之上，这一点尤其值得谨记。