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一年一度的联合国大会较少有新意,今年的亮点之一是美国总统特朗普出席并讲话。他要解决朝鲜核危机还想联合国改革,特别想要改革联合国的钱怎么来怎么花。
作为有193个成员国的国际组织,每年的联合国大会召开期间,美国纽约都有政府首脑和代表云集。
今年,是美国总统特朗普上任后首次参加联合国大会。一贯强调"美国优先"的特朗普,在这样的国际场合将如何界定美国的国际地位,自然成为外界关注的焦点。
另外,在朝鲜不顾联合国安理会的制裁,也不顾美国方面动武威胁的背景下,特朗普出席联合国大会,有机会跟朝鲜代表面对面。
交道
正如特朗普对中国的言论前后颇不一致一样,特朗普对联合国的感情也颇为复杂。
纽约召开联合国大会,街头安保加强,位于联合国总部对面的特朗普大厦也属于安保范围。
作为纽约地产商的特朗普,曾经在纽约联合国总部大楼对面修建72层高的大楼——特朗普大厦。他的这一地产计划,当年曾让联合国秘书长安南感叹:他怎么拿到许可的?他的楼一起来,将有很多人生活在阴影下啊。
对此,特朗普回应说:我对秘书长和联合国尊敬之至,要不然我也不会建这幢楼。
他一方面宣称自己是联合国的"大粉丝",称联合国"很有潜力,大有作为",另一方面又批评联合国:"就是一群人聚在一起找乐子的清谈馆。真是悲哀啊!"
他甚至指责联合国"不与民主为友,也不是自由的朋友,甚至不是美利坚合众国的朋友,却把家安在美国。"
成为总统后的特朗普,对美国每年承担的联合国费用极为不满。2017年4月,他表示:"我们美国只是联合国193个成员国中的一个,却负担22%的联合国常规预算和近30%的联合国维持和平费。这不公平。"
钱袋子
的确,美国承担的联合国会费和维和费用正在全世界居首。
联合国会费的常规预算分摊比例,一般而言是根据各国的经济实力每3年修改一次,计算标准包括国民总收入(GNI)以及各成员国支付能力。
在计算中,联合国会对发展中国家的分摊份额加以减轻,并由发达国家作出更多贡献进行弥补。
目前,日本位居美国之后,是联合国常规预算第二大分摊国,中国居第三。
实际上,联合国193个成员国中,包括美国、日本、中国、德国、英国、法国、巴西、意大利、俄罗斯和加拿大在内的前20个国家,承担了近84%的常规费用,其它的173个国家,仅承担约16%。
在特朗普看来,联合国这样的机构,如果不能发挥自己巨大的潜力,那就不仅解决不了问题,还造成问题。"如果做好了,会很了不起。如果做不好,那就是既浪费时间又浪费钱。"
2012年,特朗普曾经发推特,对联合国总部内的装修不满,称如果请他去装修,他会做得更便宜更好。
诉求
对联合国效率的不满,以及"美国优先"的大政方针下,特朗普政府计划将美国外交和对外援助预算缩减三分之一左右,即大约190亿美元。这其中包括削减约10亿美元联合国维和经费,以及大幅削减为国际组织提供的基金。
对此,今年上任的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯5月曾警告,如果美国政府退出其全球领袖角色,会有其他国家取而代之。
他说,"不仅是俄罗斯和中国这些国家正在占领场地,如果你看沙特阿拉伯、土耳其和伊朗,世界很多地方的的地区强国——如果大国后退留出一些空间,他们就会去占据。"
实际上,自从走马上任联合国秘书长,古特雷斯本人也强调改革,他希望联合国能发挥起自身应有的作用,提高效率和透明度,改善管理。
为此,古特雷斯和特朗普周一将举行会谈。
然而,联合国要改革何其难也:不同的国家和阵营有不同的诉求。
美国及其盟友们希望改革联合国,改变联合国系统效能低下、职责重复、机构重叠等日益严重的现象;而其它新兴大国想的是如何成为安理会常任理事国成员;至于更多的小国、弱国追求的是减少贫困和改善民生。
特朗普以他精明的经商头脑,能从财政方面着手促成联合国的改革吗?
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